略论水利工程的可持续性发展

2012-06-25河南省郑州水文水资源勘测局

河南水利与南水北调 2012年8期

□刘静(河南省郑州水文水资源勘测局)

1.基本概念

1.1 水利工程

所谓水利工程是指对自然界的地表水和地下水进行控制、治理、调配、保护，开发利用，以达到除害兴利的目的而修建的工程。它具有以下几个特点：第一，很强的系统性和综合性。由于这个特点决定了规划水利工程必须从全局出发。第二，对环境有巨大影响。水利工程对周边的社会环境和自然环境都造成很大的影响，前者会影响相应的经济发展，后者会对气候、资源等产生影响。第三，水利工程建设工作条件复杂。第四，水利工程规模大，工期长，耗资巨大。

水利工程和环境之间有着不可分割的联系，水利工程从建造开始到完成之后的几年甚至几十年上百年，都会对周边环境以及辐射到的环境有着难以估量的影响。因此，水利工程的建造一定要严格把关，要慎重，要对未来的环境负责任。

1.2 可持续发展

可持续发展是一种重视长远发展的经济增长模式，最初于1972年提出，指既满足当代人的需要，又不伤害后代人的发展模式。可持续发展是科学发展观的内容。坚持可持续发展是符合国家的利益、人民的利益、子孙万代的发展的科学发展模式。

2.水利工程对环境的影响

2.1 水利工程对环境的正面作用

水利工程对自然环境的作用主要体现在：水利工程的修建可以缓解海水水位下降而引起的生态环境的恶化，缓解旱涝不平衡的状况，还可以增加库区空气湿度，改善其周围绿色植被的生长；另外水利工程的修建还有利于减少水污染，也更加便于对水污染进行防治。对于社会人文环境而言，水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但水的自然存在状态很多时候并不完全符合人类的需要。修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。比如，三峡工程对于长江中上游航道的水流量有明显的改善作用，能够较为充分地改善重庆至武汉间通航条件，满足长江上中游航运事业的需要。三峡水电站装机总容量为1820万kW，年均发电量847亿kW·h。每年售电收入可达181～219亿元，除可偿还贷款本息外，还可向国家缴纳大量所得税。因而水利工程具有防洪、发电、运输、旅游、调节旱情危机等各方面的综合效应。

2.2 水利工程对环境的负面效应

水利工程对自然环境的负面影响主要体现在：第一，地质灾害。由于大量水体的聚集，有可能造成库区地壳结构发生变化，进而引发地震；第二，土壤恶化甚至造成泥石流；第三，破坏生态平衡，使得大量珍惜动物面临灭绝。水利工程对于人文环境的破坏包括大量人员的迁移、历史古迹被破坏等，这样造成的损失是难以用金钱来衡量的。

3.实现水利工程可持续发展的措施

3.1 重树理念

实现水利工程的可持续性发展首先要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。所谓可持续发展水利，其主要内涵是：在治水中坚持人与自然的和谐共处；注重水资源的节约、保护和优化配置；逐步建立水权制度和水市场；建立与市场经济体制相适应的水利工程投融资体制和水利工程管理体制；建立水资源统一管理体制；以水利信息化带动水利现代化。长久以来的水利实践证明，这样的水利发展观有利于水利工程建设同时保证生态环境少受侵害，减少为了片面追求经济利益而置环境因素而不顾的事情发生。全面、协调、可持续的发展观必须牢固树立在每个水利人的思想中，贯彻到每一项水利建设中，使水利工程建设真正成为功在当代、利在千秋的事业。

3.2 做好规划和选址以及监测工作

水利工程的选址是最为重要的前期工作之一。在选址上要选择对周边生态环境影响相对较小的地方，同时也要注意尽量减少移民量，虽然一个大型的水利工程不可避免的要对周边的生态环境、人民的生活造成一定的影响，但是我们还是要尽量在建设的初期就将这种影响减少到最低。当然，如果选址无法选择设想的目标时，我们也要对可能造成的危害做出合理的评估，保证我们的后续建设能够使生态环境转向更好的方向。除了初期的选址，后期的监督检测工作也是非常重要的。对于已经建成的水利工程，要长期的跟踪、评价。很多水利工程的问题是在很长时间以后才显现出来的。水利工作者一定要做好长期的检测、观察、研究，才能更好的做出环境评价，才能在出现问题的第一时间找出应对措施，才能保证水利工程建设对生态环境的危害降至最低。

3.3 建立健全相关法律

认真学习、宣传、贯彻新《中华人民共和国水法》，要认真贯彻《行政许可法》。兴修水利工程，维护水利工程，利用水利工程都要依法办事，不能有超出法律许可范围的事情发生。对于有违反法律的行为，要严惩不贷。

3.4 重视水利人才的培养

在实践中培养、锻炼和造就一大批适应市场经济要求的高素质的党政领导人才、经营管理人才和科学技术人才，全面提升水利队伍的素质。水利工程的实施者是人，只有把好人才关，才能将我们的水利建设不断推向新的高度。人才是水利之本。培养和造就水利人才能够在水利建设的各个环节中保证工程的进度和稳固度，是促进水利建设合规化、合理化、利民化的重要环节。人才问题贯穿水利建设的各个方面，从规划、选址、建设、监督、跟踪评价各个环节，都需要各类人才的支撑，因而在水利工程的建设中一定要把握好人才建设，事半功倍的将我国的水利建设推向新的高度。

只有这样，且多管齐下，才能不断在水利建设中做好资源环境的保护，实现可持续发展的目标。