眉山市农机服务组织发展现状及应对措施

□汪建军/眉山市农机局

眉山市农机服务组织发展现状及应对措施

□汪建军/眉山市农机局

1 眉山市农机服务组织的发展现状

（1）基本情况

截至2011年12月，眉山市拥有各类农机服务组织478个，其中：农机大户226户、农机专业合作社35个、其他农机服务组织217个。农机专业合作社拥有社员1 060人，辐射带动服务农户33 086户，拥有农业机械2310台（套），服务总收入3 038.9万元，专业合作社资产总计3 749.6万元，配套设施面积15 720.02m2。自2007年7月1日《农民专业合作社法》实施以来，眉山市农机服务组织在引导农民走向市场和发展农村经济方面，较好地解决了一些政府“统”不了、村组集体“包”不了、农民单个“干”不了的事情。以农机大户、农机专业合作社为代表的新型农机服务组织得到发展，成为推进农业机械化、发展现代农业、建设社会主义新农村的一支重要力量。彭山县华林、青神县三农农机专业合作社被四川省农业厅命名为“首批四川农机专业合作社省级示范社”。

（2）主要经营服务模式

农企合作型。农民利用拥有的农业机械，和当地农业企业常期合作，为企业提供比较牢固的农机作业等服务。

互助合作型。以拥有大中型拖拉机和联合收割机械的农机服务组织和农机大户为主，在农作物播种、收获季节开展跨地区流动作业服务。

协会带动型。农机拥有者成立农机专业合作社，有章程、领导机构及例会制度，社员之间互助，互相享受优惠作业价格。同时，依托政府及村委会联系农户，建立一定区域范围内的稳定服务关系，开展作业服务。

（3）目前存在的问题

一是作业项目偏少。现有的农机大户、农机专业合作社大多主要从事机耕和机收作业，对发展插秧机等新型农业机械信心不足，一定程度上影响了新机具、新技术的推广。

二是社会化、市场化、组织化程度不太高。作业地点单一，只有联合收割机实现了跨区作业，大部分农业机械仅局限于本地作业，机械的利用率不高，作业量小，收入较低。作业淡季农机户绝大多数为分散经营，相互间缺乏协作，没有形成有效的联合，难以发挥整体功效。

三是内部运作不太规范。农机专业合作社与成员之间的利益联结机制和盈余分配机制尚待进一步建立和完善，各区县的农机专业合作社发展不平衡。

2 发展启示

农机服务组织逐步从以分散经营农机户为主，转变为农机合作组织、农机大户、种粮大户等新型服务组织协调发展，初步形成了多元化发展的农机服务组织新格局。

（1）农机服务市场的形成和快速发展的主要动力。工业化、城镇化进程加快带来了农村劳动力的大量转移，为农机作业市场拓展了较大空间。而随着农机拥有量的快速增加，对农机服务同样形成了较大的市场需求，这就为农机服务组织发展带来市场动力。农业是国民经济的基础，重视农业特别是提高农业综合生产能力是国家的发展战略。因而，行政推进也是加快发展农机服务组织的重要动力之一。

（2）能人成为兴办农机专业合作社的关键。从眉山市运作较成功的东坡区富农、彭山县华林、青神县三农等农机专业合作社的发展来看，其兴建的发起人都是当地的农机大户。他们文化素质高、懂管理会经营，深受当地农民的信任，为农机专业合作社的创办奠定了坚定的基础。

（3）发展壮大离不开政策扶持和业务部门的指导。农机专业合作社发展完善是一个渐进的过程，是新生事物，没有经验可借鉴，需要不断发展和完善，因此，要处理好数量与质量的关系。农机专业合作社大部分都要经历发展的初级阶段，这个阶段主要是靠政策扶持和业务部门的指导来鼓励发展。经过这一发展之后，一些运作比较好的合作社，通过学习交流、互相借鉴等方式，提高合作社的质量，完成从数量到质量发展的飞跃。

3 加快眉山农机服务组织发展的应对措施

按照“政策扶持、部门指导、市场运作”的基本思路，坚持量力而行、合理布局、因地制宜的原则，推动农机大户、农机专业合作社快速健康发展。力争到2015年，眉山市农机大户达到500户、农机专业合作社达到66个，每个坝区和浅丘乡镇不少于1个，其余乡镇力争达到1个。培育大型专业合作社2～3家，大型专业合作社配备收割机、拖拉机、耕作机械、植保机械、种植机械、运输机械、水产机械、畜牧机械、林果业生产加工机械、机库、油料库、维修车间（维修设备）、办公用房（办公设备）等；主要为从事农业生产的农户提供农业机械作业服务和技术服务，以土地平整、机耕、植保、机插（播）、土地深翻、农作物收割、茶叶采摘和修剪、运输等农业机械作业服务为主，逐步拓展农机作业服务范围，从产中向产前、产后延伸，从种植业向畜牧业、农产品产后处理及加工拓展，主动参与到农田水利基本建设、土地综合开发以及其他机械化工程项目中去，拉长农机服务链，提高农机作业效益；开展畜牧养殖业种养、农产品加工产运销等“一条龙”作业服务。主要措施如下：

（1）加强组织领导。把发展农机大户、农机专业合作社列入“农机化发展十二五”规划和重要工作议事日程，将其作为推进社会主义新农村建设的大事抓实抓好。精心组织，周密部署，确保加快发展农机服务组织建设顺利进行。制定工作措施，采取树立样板、以点带面的方式开创工作局面。重点对农机专业合作组织建设中的建章立制、申请登记、经营管理、安全生产等提供政策引导、技术、信息、市场营销等服务，并强化监督管理。

（2）加快建设步伐。在深入调查农机大户及农机专业合作组织的发展状况、农村劳动力转移、土地流转及农民对农机服务组织需求的基础上，按照眉山市科学编制的农机专业合作社发展“十二五”规划的要求，积极探索农机服务组织发展的“五统一”服务，大力推广全程式、土地托管式、承包服务式、菜单式、自助式等服务模式，提高农机服务组织的社会化服务能力。做到目标明确、措施到位、有序发展，确保农机服务组织建设取得实效。

（3）加强技术指导与服务。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导农民自愿组建农机专业合作社，发挥农民在农机专业合作社建设中的主体作用。引导、组织农机大户联合开展作业服务，整合资源，形成利益共同体，逐步走农机专业合作社发展的路子。同时，加强跟踪指导和服务保障工作。通过开展培训、咨询和技术指导服务等形式，定期进行走访、座谈、调研，及时了解发展经营情况，总结推广经验，发现并解决问题，推动农机服务组织上规模、上水平。把农机专业合作社作为农机管理的延伸和补充，指导其有效承载落实技术推广、政策宣传、农机维修、技术培训、生产组织等农机管理工作，为基层农机管理搭建新的平台。

（4）加大政策扶持力度。一是严格执行四川省农业厅关于落实好国家农机购置补贴政策的要求。把农机大户、农机专业合作社作为农机购置补贴政策重点倾斜的对象，支持发展先进成套农机装备，并在购机补贴程序办理过程中，设立农机大户、农机专业合作社“绿色通道”，支持、帮助其快速健康发展。二是加大农机项目扶持。对争取到的中央、省、市农机项目，凡增加新机具和作业项目都把扶持农机大户和农机专业合作社作为首选,对他们采取优先购机、优先培训、优先组织作业、优先提供技术服务。三是减免涉农收费项目。把农机培训费降到最低标准，对农业机械挂牌检审逐步实行免费监理，免收农机监理费（含牌证工本费、安全技术检验费、驾驶许可考试费等），减轻农机户的经济负担。四是开展示范建设行动。大力推进农机大户及农机专业合作社管理规范化、生产标准化、产品品牌化、经营市场化建设，培育一批发展实力强、产业基础牢、管理效益好、带动能力强的农机大户和农机专业合作社，真正起到可看、可学的示范作用，引导和带动全市农机大户、农机专业合作社规范发展，努力构建以农机专业合作社为龙头、农机大户为骨干、农机户为主体的具有新型功能的农机服务组织，带动全市农业机械化快速发展。