国外草原畜牧业发展经验与启示

文│囡丁 徐百志（农业部草原监理中心）

了解国外草原情况，借鉴其草原保护管理以及草原畜牧业发展中的成功经验，将有助于我国草原的保护和建设。

我国草原类型多样、分布广，具有多种生态功能，是重要的生态屏障，也是优质特色畜产品生产基地。改革开放以来，我国草原保护建设取得了长足进步，但由于不合理利用而导致的草原退化、沙化和盐碱化问题依然严重。了解国外草原情况，借鉴其草原保护管理以及草原畜牧业发展中的成功经验，将有助于我国草原的保护建设和草原畜牧业发展。

一、国外草原畜牧业发达国家基本情况

1.美国。美国有永久性草原2.4亿公顷，草原约占国土面积的40%。美国的畜牧业高度发达，是资金和技术密集的产业。草原在畜牧业发展中起着重要的作用。美国全部家畜所消耗的饲料，牧草占一半以上。乳牛和肉牛消耗的饲料，牧草分别占2/3和3/4。绵羊的饲料更以牧草为主。近年来，由于能源危机，美国的畜牧业已逐渐由草料并用向单纯草饲的饲养模式发展。美国畜牧业产值占农业总产值的48%，畜产品绝对数量大，人均占有量高。各种畜产品的产量在世界上都居前列。肉牛存栏、牛肉产量和人均占有量均居世界首位。

2.澳大利亚。澳大利亚是世界天然草原面积最大的国家，达4.58 亿公顷，也是世界上人均占有土地资源最为丰富的国家。牧场面积占世界牧场总面积的12.4%，天然草场占国土面积的55%。澳大利亚工业的现代化造就了现代化的大牧场，2011年，澳大利亚羊的数量在1亿7000万只左右，占全世界总数的六分之一，羊毛产量世界第一。澳大利亚是世界上最大的羊毛和牛肉出口国。2009/2010年度，其农牧业产值274亿澳元，占国内生产总值的2.1%。

3.新西兰。新西兰位于太平洋南部，属温带海洋性气候，永久性草场面积1386.3万公顷，占其国土面积的51.8%。人工草场面积为天然草场的一倍。全国有羊场2.44万个，奶牛场1.67万个，有牛1000万头，绵羊4000万只，山羊17万只，是世界人均牛羊最多的国家。畜牧业占农业总产值的80%左右。从事畜牧业的人口占农业人口的80%。新西兰的大部分工业仍以农牧业产品为原料，以农牧业产品为原料的出口值将近占总出口值的一半，羊肉和奶制品出口量居世界第一位，羊毛出口量居世界第二位，粗羊毛产量占世界总产量的40%。畜牧业产品出口收入占出口总收入60%以上。

4.加拿大。加拿大草原面积约2770万公顷，其中，天然草原1530万公顷，人工草地1240万公顷。加拿大草原权属主要有三种类型：国家所有、个人私有、联户购买所有（按股份确定放牧牲畜数量），其中国家所有草原面积约占6%。天然草原主要用于放牧，人工草地中730万公顷用于生产干草和饲料作物（60%为苜蓿或苜蓿混播草），480万公顷用于放牧，约30万公顷用作牧草种子生产。

加拿大畜牧业产值在农业总产值中占有较大比重。其中，每年的牧草种子产值约1亿加元，脱水牧草产值1.25亿加元，农场用干草（饲料作物）产值25亿加元，干草出口产值8000万加元。加拿大共有牛1550多万头，其中肉牛580万头、奶牛160万头，还有1200多万只羊和100万其他草食家畜（马、野牛、鹿等）。

二、国外草原畜牧业发展主要经验

1.美国。

（1）建立了科研—培训—推广为一体的草原管理体系。美国草原资源丰富，其中40%为国家所有，60%为私有草地。国家所有的天然草原主要通过租赁方式由私人承包使用，但承包使用者必须严格按照规定的放牧强度进行放牧利用。对于私有草原，政府通过鼓励草原科学利用试验研究与示范，用翔实而具说服力的科学数据对草原私有主进行技术培训和公众讨论，使他们接受草原合理利用的科学方法，进而使试验研究成果得到推广应用，弥补了国家法规方面对私有草原管理的缺失。

（2）紧跟世界热点问题，提高草原受重视的程度。美国草原科学家敏锐地抓住世界热点问题，积极地开展了草原在减少二氧化碳排放、改善气候方面的研究，不仅使研究成果成为政府相关部门决策的依据，而且提高了政府及公众对草原生态系统的重视。

（3）加大政府投入，保护草原生物多样性。美国各级政府及一些非政府组织高度重视生物多样性保护，其主要措施就是建立不同层次、不同类型的（草原）自然资源保护区。由于60%以上的草原为私人所有，为了保护生物多样性，特别是为那些濒危野生动物提供生存环境，联邦政府出资将具有重要生态区位草原的使用权买断，具体金额经第三方评估后谈判确定。此外，联邦政府还出资实施了农业管理资助项目、农业水源改善项目、环境质量评估项目、湿地保护项目及草原保护项目等众多旨在保护自然资源的项目。各州政府在其财政预算中也安排自然资源保护费用。

（4）大力发展人工草地，发展舍饲养殖业。美国以苜蓿为主的人工草地十分发达，有力地支撑了奶产业和肉牛产业的发展。事实上美国把苜蓿、甜高粱等饲料作物列入主要的农作物范畴而不是一种“草”的概念。由于饲料作物种植面积大，畜产品主要来自舍饲养殖，由此天然草原的放牧压力小，几乎没有超载现象。美国科技人员很少关注天然草原的产草量，更多的是关注草原生态环境保护。这种意识也是美国草原生态环境得到很好保护的主要原因之一。

2.澳大利亚。

（1）建立人工草地和进行草地改良。澳大利亚重视人工草地和草地改良，拥有人工草地2667万公顷，在全世界处于领先地位。澳大利亚在草原改良方面，主要采取补播、施肥、灌溉等措施。由于草原改良和建立人工草地，牧草产量高，质量好。在放牧条件下（不补饲），奶牛年产鲜奶5吨以上，肉牛18月龄体重可达350千克以上，大大降低了饲养成本，提高了牧场的经济效益。

（2）制定适宜载畜量。澳大利亚政府对畜牧业的保护手段之一就是加强草原建设，合理载畜，防止草原荒漠化。澳大利亚的牧场主根据拥有草原的产草量，确定牲畜的合理饲养规模。各家庭牧场几乎都有人工饲草料基地，储有充足的优质青干草和精饲料，同时，澳大利亚还将草场划分为畜群专业牧场。另外，也很少见到大畜群，羊群大都百只左右，牛群大都在四五十头左右。

（3）划区轮牧。划区轮牧是在澳大利亚广泛推行的放牧制度。一般牧场将草原划分为两部分，一部分是放牧场，另一部分是人工草地。划区轮牧就是将放牧场分成若干季节牧场，再在一个季节牧场内分成若干轮牧小区，然后按一定次序逐区放牧轮回利用。一般在一个围栏放牧半月至一个月，使牧草得到充分恢复和发育，草场得到充分间歇和利用。澳大利亚还有配套的法规以保持畜牧业的可持续发展。实行划区轮牧一般可以提高载畜量20%，畜产品增加30%。

（4）季节休牧。澳大利亚的牧场在牧草返青到生长旺盛时期，仅用20%左右的小区放牧，其他小区全部禁牧，给牧草提供一个充分的生长发育机会，使其达到最大生物量，待牧草停止生长时，实行轮牧，既利用了草原资源的最大生物量，又给牧草提供了休养生息的机会，保证了草原资源的永续利用。

（5）政策鼓励畜牧业发展。澳大利亚采取优惠政策鼓励农牧场主发展生产：一是鼓励农牧民采用先进技术。国家规定，所有用于农牧业生产的先进技术一律免税。二是对农用物资实行免税，例如农用小型卡车、拖拉机等，包括备用零部件、汽柴油等。三是对遭受重大自然灾害的农牧场主实行补贴。牲畜转场放牧的运输费，政府补贴50%，对于不转场放牧的牲畜，政府补贴草料涨价的部分，与此同时，政府鼓励农牧场主卖出牲畜，实行缓税政策，推迟5年后再征收。

3.新西兰。

（1）草场的建设与改良。新西兰人比较注重牧草品种的选育，根据当地土壤状况和气候条件选育最好的牧草品种。人工草场一般是以70%的黑麦草籽和30%的红、白三叶草籽混播。三叶草喜温暖气候，夏季生长量大，起固氮作用，而黑麦草则在冬、春、秋季都能生长。这种科学的结合使全年产草量比较均衡，比植被好的天然草场提高5～6倍。同时，人工草场播种一次可使用多年。另外，新西兰的农牧场主十分重视人工草场的管理。

（2）草原投资机制合理。新西兰政府为了充分发展畜牧业，对不同地区的草场实行不同的所有制形式和投资办法。凡是自然条件比较好的地方，草场均为牧场主私人所有，投资建设草场由私人负责，草场可以自由转卖；干旱、半干旱地区的荒漠草场多为国家所有，牧场主要通过合同租用，或者由国家土地开发公司建成可利用的草场后，再卖给牧场主。为了鼓励牧场主对草场进行开发和建设，国家曾经对大面积围栏、平整土地、大型水利工程等项目给予一定的投资补助，并发给低息或无息贷款。新西兰政府的这种做法改善了草原的整体状况，草原的载畜能力提高。随着市场的逐步完善，近年来逐步减少或停止了对私人草场建设的优惠，实行市场化原则，除保留少量的化肥补贴外，投资全部由私人负担。

（3）管理现代化。新西兰政府非常注重牛羊的饲养量与草场载畜量的平衡，避免过度放牧而使草场退化；新西兰的农场主既种草又放牧，也时刻注意草畜平衡，使草场发挥最大效益。草场各个环节实现了机械化，且劳动生产率非常高。

（4）社会化服务体系健全。新西兰围绕畜牧业发展的一切服务都走向社会化。大型农机作业服务由农机专业服务组织为农场提供机具租赁或直接提供作业服务；牛羊疫病防治由有知识和实际工作经验的兽防人员组成的服务机构提供；各农场的剪羊毛工作多由专业的公司承担；牛奶的收购及运送有专门的加工企业负责；种牛、种羊、草种有专门的良种繁育场及科研部门负责；牧场的牛羊养殖、草种植技术由农场主聘请的技术顾问负责指导。总之，农场主足不出牧场，一个电话就可得到最优质的服务，各种服务酬劳可即付或从当年收入中分成。

4.加拿大。

（1）草原监督管理制度完善。一是科学管理草原，确保合理利用。加拿大对草原载畜量控制十分严格，各地草场按照草原状况确定适宜载畜量标准，规定的载畜量较低，即便达到核定载畜量的上限，也不会对草原造成破坏。二是重视草原监测，实施健康评估。萨斯卡彻温省政府委托萨斯卡彻温大学用十年时间制定了草原健康评价体系，编印了草原健康评价手册。这种方法不需要实验室操作，在放牧草场生产实际中应用非常简便。三是有效保护草原，加强围栏建设。加拿大90%以上的草场均建设了围栏和牲畜饮水设施。通过建设围栏将草原划分为不同区域，同时在各自区域内划定牧道，建设牲畜饮水设施，为推行禁牧、休牧和轮牧提供了基础保障。有些草场采用了先进的电围栏技术，该项技术利用太阳能作为能源，具有低成本、高效用、易于移动的特点，应用日趋普遍。

（2）草原科研体系高效。一是合理确定科研重点，科学配置科研资源。政府根据全国19个农业研究所所在地的资源条件，统一规划研究重点，充分利用当地资源，促进科研与生产的结合。二是鼓励企业加大投入，拓宽经费来源渠道。科研经费由政府预算，全国统一调配。同时，加拿大政府非常注重调动企业进行科研投入的积极性。由于企业对生产者、消费者的需求掌握比较准确，支持的研

62究项目实用性很强，极大地推动了科研成果迅速转化。三是鼓励农民积极参与，实现科研与生产紧密结合。农民根据自身需要，直接到研究所反映自己实际生产中遇到的问题，科研人员针对问题进行研究，使研究成果直接用于生产。

（3）草原技术推广系统完备。加拿大共有40多个直接隶属于农业与农业食品部的技术推广站，为非营利机构。推广站负责的区域按照地理区域划分，采取现场指导、开展培训、发放技术手册、参观交流等多种方式为农民提供服务，同时利用网络、电话、面谈等手段接受农民的咨询。

（4）农业保险机制健全。为有效降低农民的风险，加拿大政府建立了农业保险制度。加拿大农业保险制度主要包括农业收入稳定计划与生产保险计划，由联邦、省政府计划并实施。满足条件的农户按照既定程序参加农业保险，如遇到歉收等不利年景，农业保险可以稳定农牧民的收入，保护他们的收益。

（5）行业协会发达。加拿大农业生产产业化程度高，行业协会十分发达。在制定行业技术标准、产业发展等政策时，政府十分重视听取相关专业协会的意见。目前，加拿大的行业协会在推动标准化生产和质量保障、开展国际交流和开拓国际市场等方面都发挥着重要作用。

三、启示与建议

与以上国家相比，我国草原牧区的自然条件比较恶劣。我国草原牧区人口众多，人均资源量少；畜牧业基础设施建设非常滞后，畜牧业生产和畜产品流通受阻；畜牧业生产实用技术缺乏，仍没有摆脱靠天养畜的局面；市场环境、制度环境、政策环境缺失，急需要优化。总之，缩短传统畜牧业向现代畜牧业的过渡任务紧迫而艰巨。为保护管理好草原，加速草原畜牧业向现代畜牧业转变，必须借鉴畜牧业发达国家先进的管理思想、理念和发展模式。

1.加强草原生态建设。必须遵循可持续发展的原则，努力做到生态环境保护与草原畜牧业的协调发展。要针对环境条件严酷、生态环境比较脆弱的实际，降低利用草原强度，转移草原承载压力；要针对草原畜牧业生产水平低的实际，加快草原生态畜牧业建设；针对农牧民生活条件差的现实，加快改善草原牧区民生；要加强荒山荒坡种草和“三化”草地治理，大力推广林草间作、草灌间作等成功种草模式；要积极培育新型草地建设品种，充分发挥生态系统的自然修复功能，努力建立起完善有效的生态体系；要结合退牧还草等国家草原生态建设工程，大力转变草原畜牧业生产方式，促使草原畜牧业与草原生态环境协调发展。

2.加大科技创新和推广力度。探寻国外畜牧业高度发达的原因，科技是不容忽视的一个重要方面。要加大科技应用力度，进一步加强科技服务体系建设，着力提高畜牧业发展水平；要积极扶持科技型企业、科技园区，按照市场化运作方式，将一批新的生产技术在生产中进行推广运用；要鼓励民营企业和科技大户积极参与科技创新，主动吸收运用新型科学技术，充分发挥他们的示范带动作用；要加强动物疫病防控，严格全程监管，保障畜产品质量安全；要积极推广牧草良种栽培技术和人工种草、天然草原改良技术，饲草、秸秆青贮及氨化技术，畜禽改良综合配套技术，优质畜产品标准生产技术等成熟适用技术，加快科技的转化应用，不断提高科技对草原畜牧业的贡献率。

3.强化牧区基础设施建设。国外经验证明，政府增加生产投入，为畜牧业发展提供必要基础设施，是其高度发达的畜牧业的基础。我国牧区的自然地理环境恶劣，牧民的生产生活条件艰苦，草原畜牧业是牧区的主要产业。在发展牧区经济的同时，必须坚持以人为本，保障和改善牧区民生，着力解决牧民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要加大投入，加强棚圈、饲草地等基础设施建设，促进草原畜牧业由天然放牧向舍饲半舍饲转变；要加强牧区交通、电力、通信等基础设施建设，加快实施游牧民定居工程和牧区饮水安全工程，全面改善牧区生产生活条件；要大力发展牧区教育、体育、文化事业，提高牧区公共服务能力；要加快实施新型农村养老保险制度，巩固提高新型农村合作医疗参合率，加强对牧民的职业技能培训和就业服务，进一步完善牧区社会保障体系。

4.推进草原畜牧业法制建设。良好的法制环境是实现草原畜牧业可持续发展的重要保证。要贯彻落实《草原法》，加强配套部门规章和地方法规的制定和修订工作，形成完善草原法制体系，依法保护草原资源；要加强草原监理体系建设，强化草原执法监督、技术推广服务机构和装备建设，增强草原执法和技术服务能力，加大依法治理草原的力度；要进一步完善草原承包经营流转制度，积极推进划区轮牧和舍饲圈养，在不降低农牧民生活水平的前提下，帮助农牧民转变生产方式，确保草原畜牧业持续健康发展。