水利水电工程建设环境影响评价研究

2012-06-21任诚

绿色科技 2012年12期

任诚

（湖南恒凯环保科技投资有限公司，湖南长沙 410015）

1 引言

“兴水利、除水害”历来是治国安邦的大事，也是造福民众的基础性工程。改革开放以来，随着我国经济社会的快速发展，工业、农业、水利业都得到了长足的发展。根据国际大坝委员会的大坝标准，全球45000多座大坝中的20000座就在中国，我国也因此成为世界上水坝数量最多的国家。兴修水利在改善人居条件、推动经济快速发展的同时也面临着对生态环境的破坏和影响等难题，如库区泥沙淤积、河道冲刷以及对大气、地质、生物物种多样性的影响，等等。1989年水利部、能源部联合发布了《水利水电工程环境影响评价规范（试行）》（SDJ302－88），规定的出台和实施在水利水电建设发展与环境保护协调发展方面起到了巨大作用。

2 水利水电工程对环境的影响

2.1 积极影响

大力兴建水利水电工程可以合理地整合水资源的开发与利用，能够有效地调节水流量，发挥出控制、减少水灾方面的积极功效；此外，水力发电可以减少以煤等为原料的火力发电，属于一种清洁能源，对环境的保护有着巨大作用；水利水电工程尤其是一些大型、超大型的水利水电工程（如三峡大坝）能够很好地调节气候，影响降水分布，改善库区生态环境；而库区居民则可以通过发展库区养殖、观光旅游等提高经济收入。

2.2 消极影响

水力水电工程的兴建减少了土地资源和森林资源，对一些风景名胜和文物古迹的破坏是难免的；水库周边容易发生一些地质性灾害，易发多发滑坡、坍塌，一些超大型水利水电工程还较容易诱发地震等；库区内泥沙容易形成淤积，对水质和航运影响较大；水库蓄水后由于水位的抬升，导致周边土地盐碱化；此外，大量的库区移民会使移民原来的生活状态被打破，移民生活的不安定容易带来一些社会问题。

3 环境影响评价在水利水电工程建设中的作用

环境评价是对环境系统状况的价值评定、判断和提出对策［1］。水利水电工程的环境影响评价是对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施，进行跟踪监测的方法与制度［2］。根据我国的相关法律规定，环境影响评价已经成为许多工程建设尤其像水利水电工程这样影响范围广，对当地经济社会乃至生态环境都会产生巨大影响的建设项目来说，是其建设程序中不可或缺的重要一环。通过环境影响评价可以预先掌握主要污染源及污染物，保证监测环境质量状况的准确性，为政府相关部门出台相关举措、减少工程对环境的不利影响、促使工程建设与环境保护能够协调发展提供决策依据。此外，通过预测水利水电工程建设对自然、社会、生态环境的预期影响，可以预先知晓外部环境对工程的影响，对工程建设的规范化、科学化提供依据。

4 水利水电工程环境评价技术路线

环境本身就是一个涉及面广的庞杂系统性工程，要科学准确、全面客观地做好水利水电工程环境影响评价工作，必须坚持一套涵盖评价的对象范围、参数内容、修订相关预防措施等的基本技术路线。

4.1 评价范围

要对水利水电工程准确地作出环境影响评价，首先必须掌握该类工程环境影响评价的范围，明确工程名称、地点、性质、规模等，考虑的范围不仅仅局限于本工程直接影响的区域，还要包括一定范围的邻近地区，甚至全流域［3］。要重点说明流域概况、流域水资源规划及开发利用概况，并列明工程特性表。

4.2 评价参数

在环境质量综合评价中应根据评价目的选择最常见、有代表性、常规监测的污染物项目作为评价参数。既要考虑评价参数的代表性、全面性，也要兼顾监测技术、工作量及费用等，还要考虑评价参数的可比性。具体到水利水电工程的环境影响评价参数可以根据工程的功能、特性，结合影响地区环境的特点，从自然因素、社会因素、生态因素等方面考虑（图1）。

图1 水利水电工程环境影响评价参数

4.3 确定参数影响程度

根据环境影响因素的特性，采取定性和定量估算出不同的影响因素对工程的有利和不利方面的影响程度，与无工程时的环境状况进行对比，设计出不同选择方案。

4.4 制定不利影响对策

水利水电工程的环境影响预测，一般可以在运行后3～5年作为一个水平年，对于该类工程既要分析对环境的有利影响，还要重点分析不利影响，拟定出与之相应的减免或改善措施，尽量减少因工程建设、运行等不同阶段对环境造成的影响。

5 对策与建议

5.1 完善相应的法律法规

加快完善制定水利水电工程与环境方面的法律法规，从法律的高度来约束工程设计和建设单位，真正把生态建设与环境保护作为工作的根本点和切入点［4］。对于造成严重环境破坏和生态影响后果的，以及对国家自然保护区、风景名胜区影响较大的水电项目应该加大处罚力度，必要时进行重新审查和评估。

5.2 重视已建工程的回顾评价

水利水电工程环境影响评价在我国发展时间较短，一些方法还要进一步地通过实践检验逐步完善才能达到成熟地步。例如工程建设前后对比分析资料较少，预测评价存在不少难题，但是水利水电工程又有着很多的共性方面。实际水利水电工程有很多共性问题，特别是自然地理条件相近的地区，用类比分析法进行预测评价是比较直观和有效的方法［5］。因此，通过对已建工程的环境回顾评价，为类似工程取得可信、科学的环评结果提供参照。

5.3 加大发动群众参与力度

公众参与是环境影响评价的重要环节，它是项目业主方或环境影响评价单位同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能够被公众充分认可并在项目实施过程中不对公众利益构成危害和威胁，以取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一［6］。由此可见，水利水电工程的环境影响评价结果的出台是一项离不开公众参与的技术性工作。可以采取新闻发布会、问卷调查、专家咨询会等形式广泛开展，参与评价的公众人数越多，其有效性越高［7］。