台州渔民起诉韩国海警:寻找抗风险之道

吴丽玮

执法的争端

接连的阴雨天气让温岭市的钓浜港口显得更加宁静。港口满是归航的大船，四五十米长的船身刷着鲜艳的色彩，高高在上的驾驶舱顶写着“一帆风顺”、“以马内利”等字样。这时已进入远洋捕捞的休渔期，颜可青、王小富都是出海二三十年的老渔民，他们穿着花衬衫和皮鞋，早已不是光脚挽着裤腿的模样。

包括温岭在内，整个台州市的渔民几乎都在外海捕鱼，国内海域的鱼渐渐少了，去韩国打鱼的船在5年前开始多了起来。过完春节，两人都没再出海，王小富在养伤，颜可青在联系对韩国海警的诉讼。

今年1月17日，颜可青作为股东之一、编号为“浙台渔运32066”的围网运输船在韩国海域遇到了巡逻的海警，船长王小富和12名船员均遭到韩国海警的暴力殴打，之后，韩国以妨碍公务和违规作业的罪名对该船进行了罚款，金额高达8000万韩元，折合人民币约为43万元。

“听到被打得这么惨，气得我在家摔坏了两个苹果手机。”颜可青说，事发后第二天，也就是今年的1月18日下午，他的船员在韩国通过船上的海事卫星电话跟他取得了联系。这天已经是农历腊月二十五，编号为“浙台渔运32066”的围网运输船原本应该在从韩国专属经济区返回温岭老家的路上。船员告诉颜可青，1月17日下午，正在返航途中的船员们遭到了韩国海警不同程度的暴力殴打，王小富和船员艾明出现昏迷，被直升机送到了济州岛医院诊治，其他船员也被送进医院。

“第二天台州涉外渔业协会告诉我，韩国方面传来消息，在执法过程中，我们的船员暴力抗法，有5名海警受伤，我当时就说，这绝对不可能。”颜可青说，“船员根本就不敢，我们害怕他们搞我们，有时候挨几下打也就认了，都是为了挣钱。平时对海警我们都是毕恭毕敬的，船长都会亲自下去，把他们扶上船，一上来就打开啤酒、饮料给他们喝，要不停地说，辛苦了，辛苦了。韩国人爱喝青岛啤酒，每次出海我都会带几箱。”

临近春节，颜可青只订到了1月21日从上海飞往济州岛的机票。“济州岛很冷，已经下起了雪。”颜可青用相机拍下了船员的伤势和渔船受损的情况，这成为起诉的重要证据之一。在照片里，船长王小富的伤势最为严重，他被殴打的时间最长，前胸、后背、腿上的淤青还未消去，回忆起当时的情景，他仍然咬着牙，时不时倒吸一口凉气。“平时在海上遇到韩国海警，他们会开一艘小艇过来绕着我们的船来回开几圈，引起我们的注意，等我们把船停妥后，他们才会登船。那天我在驾驶舱压根没看到他们，等5个海警进了驾驶舱我才发现。”王小富说，当时其他船员都在船舱中休息，只有他一个人在值班驾驶。平时韩国海警登船都会配一名会中文的翻译，但这次却没有。王小富说，一个海警拿铁棍指着他的头说话，但他一句也不明白。“船当时在高速前进，一个海警上来就把挡位拉到倒挡，船立刻就嗡嗡地抖动起来，这样对船非常不好，我赶紧把挡位调到空挡，就这么一个动作，海警就开始拿警棍打我。”王小富说，一记闷棍打在他的后脑勺上，“血一下子流下来了”。他实在疼得受不了，蹲在驾驶台下面，用手抱着头，结果左手大拇指就被打骨折了。他挣扎着爬出了驾驶舱，海警在后面一直追到了甲板上。王小富说，他痛苦地跑到了船舷边，试图跳海，但被几个海警拉了回来，一顿暴打之后他失去了直觉，醒来时双手已经被拷了起来。

船员李毕林告诉我们，他和几个睡梦中惊醒的船员都遭到了海警的殴打。“艾明、何中州、旻昌现三人先起来的，刚到驾驶舱门口就被揪了进去，他们打破了艾明的头，我进去时艾明已经被打昏了。”李毕林说，有的海警用的是不锈钢的警棍，有的用T字形橡胶管，“这种打起人来更疼”。被殴打过后船员都被塑料条拷了起来，并被要求跪在地上，头贴着地。“这次他们是荷枪实弹的，我们被按倒在地时，一个警察还在我脚边开了枪，在驾驶室内我听到了四声枪响，都射在了地上，根本不是他们后来所说的，对天空鸣枪示警。”

停靠在温岭钓浜港口的“32066”渔运船还保留着被破坏后的痕迹：驾驶舱门框和墙上被砸进了一个个的大洞，顶上三盏灯的灯罩都被打碎了，其中一个灯泡也碎了，海上通讯设备也被打坏，两侧的玻璃碎了，返航的途中只能用木板挡着抵御凛冽的海风，海警开枪的痕迹还在，在地板上至少能找到6个弹孔。

王小富说，韩国对船员的救治非常不力。“我后脑勺流了很多血，医院连头发都没有给我剃，贴了纱布草草了事，当时说旻昌现没什么大事，回国后去检查才知道身体有两处骨折。”

等到颜可青赶到济州岛时，他收到了韩国警方的处罚通知。“浙台渔运32066”共有两项罪名：暴力抗法、违规作业，两项罪名需缴纳罚款1亿韩元。颜可青说：“我觉得太冤了，去找中国驻韩国光州总领馆的王大为领事求助，他中间协调，最后罚款降到了8000万韩元。”韩国警方同时要求，船长王小富等人不能留在医院，医药费由自己承担，交完罚款后，必须完成韩国警方组织的模拟演练才能离开韩国。颜可青和家人商量之后，只能忍气接受韩方的惩罚，当时已经是农历大年初二，韩国的银行也关门了，他托朋友找到当地一个华侨借钱交了罚款。在船上模拟演练时，13个船员背上都贴上了编号。“我想录像，但被海警制止住并推出了门外。我从窗户外面看到一个警察让王小富做动作，用右手肘袭击海警，还让李祥华抢海警手里的枪，这都是没有的事。我打电话给王领事，他说如果是没有做过的动作，坚决不要做。王领事打电话与韩国警方沟通之后，这项模拟演练取消了。”

韩国方面对船员“犯罪事实”的描述中写道：“浙台渔运32066”进入韩国专属经济水域后，从船名不详的拖网渔运船处6次接收渔获物500箱。济州海洋警察署所属警备舰“正3002”舰检查一队以要求搜查驾驶室为由要求被告人（王小富）停船，被告人为了逃窜，一边提高速度，一边向其他船员呼救，过程中包括“阻止进入”、“用手推”、“死死抓住”、“欲抢夺其手枪”等暴力动作。

船主的抉择

“颜可青是唯一一个把证据带回来的，否则这次也无法起诉。”台州市涉外渔业协会秘书长庞虎林对我们说，“平时一个两个渔民受伤也就忍忍算了，在韩国对方是绝对的强势，回来以后也没有证据。”

庞虎林说，颜可青很勇敢，办事“很有策略”，2009年时他就有了这样的印象。2009年，颜可青作为双拖捕鱼船的副船船长出海，两条船40多名船员被韩国海警带走调查，海警拿空饮料瓶盛着水给他们喝。颜可青说，他闻了闻，非常臭，想要维护自己的正当权益，又不敢和海警来硬的。“突然想起新闻里面刚刚播出，贾庆林正在济州岛访问，我就跟翻译说：‘你们这样对我们不公平，让我们人大委员长知道了不好。结果他们被震慑到了，平时最多也就给个面包啃啃，那天海警吃什么饭，我们也都吃什么饭。”在途中，一名船员因为船上过于颠簸不幸腰椎骨折，韩国同样不愿给予治疗。颜可青说：“我知道腰椎骨折不好好治会瘫痪，坚决阻止正船船长要带船员回国治疗的想法，如果瘫痪了，我们可真赔不起了。”回到船上，颜可青通过海事卫星电话和中国驻韩国大使馆、领事馆联系，又跟新华社驻韩国记者、北京渔政指挥中心等联系，寻求帮助，“一天打了4000元的电话费，最后领事出面，韩国才给予了医治”。庞虎林觉得，这次之所以能够起诉，与颜可青的见识、判断分不开。“他坚决不让船员模拟打海警，一打就是暴力抗法，不但要交高额罚款，还要没收渔货、渔具。这次有了证据，我们既没有逃避检查，也没有暴力抗法，这样就可以理直气壮地和韩国交涉。”

“就是觉得太不服气了。”颜可青说，“很多人跟我们说，通过司法途径来解决是最好的。虽然是跨国官司，而且是和对方的权力部门打，输了我也不后悔，他们可是让我们脸贴着地打的，这也算是给他们点厉害，别以为我们不敢吱声，就总是随便搞我们几下。”颜可青和王小富等人已经向韩国方面提起了诉讼，一是对处罚不认可，认为罚金过高，二是起诉韩国海警暴力执法，要求韩国政府国家赔偿。济州岛法院已经受理了部分内容，6月15日，该案将在韩国开庭审理。

“浙台渔运32066”并不属于颜可青一个人，他和他的亲戚一起借钱、贷款造了这条船，亲戚朋友一致认为这场官司要打下去，颜可青是家中的老大哥，又比较擅长和人交往，于是此事由他全权负责，因此自己手里的生意就基本全放下了，亏损很大。

“韩国律师跟我说，如果打赢了官司，她要收取赔偿金额的30%。我跟她说，只要打赢了官司，我一分钱不要都行。”颜可青说，受到委托的北京邦盛律师事务所是免费代理，但要支付聘请的韩国律师15万元代理费，加上相关人员往返韩国、台州等地的费用，已经超出了之前计算的30万元。

在韩国捕鱼

2001年6月30日，中韩双方签署的“渔业协定”生效，在此之后4年，中韩双方各自管辖的专属经济区最终划定，属于韩国的济州岛、大小黑山附近的部分海域原本是中国的传统渔场，协议签订之前，山东、浙江等地渔民可以在这里自由捕捞，“在海上开船几天几夜，觉得够远就停下来捕鱼，不用考虑是否超出了国界”。

协议对中国渔民造成的麻烦并未立刻显现，直到几年后，在东海捕鱼的渔民逐渐意识到渔业资源衰竭的端倪，此时颜可青又成为到韩国寻找生机的第一人。他说：“那时办证书非常容易，谁都没去过，谁也不愿意去，证多人少。我听人说那边的鱼又多又好，偷偷带船出去看看。”2006年初，颜可青和她的妹夫带着一队船到韩国捕鱼，虽然心里惴惴不安，但在韩国成功捕鱼三个月顺利返航，这打开了中国渔民的新生命通道。与东海相比，韩国丰富的黄鱼、鲳鱼、马鲛鱼、墨鱼、带鱼等等令人垂涎，申请到韩国捕鱼的中国渔民越来越多。

中国人在韩国捕鱼，必须持有韩国发放的渔业捕捞许可证，该证每年审批、换发一次。目前在韩国专属经济区捕鱼的中国渔船近2000条，这一数量是双方国家渔委会商议决定的。韩国对通过审批的中方渔船有严格的要求，在海域捕鱼时，首先要持有捕捞许可证，还要悬挂标志牌和韩国国旗，进出海域时都要通报韩国，每天中午12点要准时向中国海关报告自己的位置、捕鱼的数量和品种，并要填写渔捞日志，保持与通报内容和船舱货物完全一致，船舱布置、网具尺寸也都要遵循规定。同时，每艘捕鱼船的限额捕捞数量也有具体的规定，台州的一对拖网捕鱼船每年的捕鱼数量将近100吨。

一方面，远洋捕捞必然是极其辛苦的差事。温岭每年都有渔民在出海的过程中不幸身亡，往往是一个巨浪打来，将人卷走后就再也找不到踪影。除此之外，为了将收益最大化，捕鱼船的起网间隔大多在6～7个小时之间，白天黑夜不停歇，船员吃饭、睡觉都没有规律。渔民们拍过录像，冬天的雪夜，几个船员分散坐在甲板上，刚起网，船上堆满了泛着银光的各种鱼类，船员穿着雨衣、戴着橘红色的手套忙着给各种鱼分类，苍茫夜色里，船上静悄悄的，只听见雪花飘落沙沙作响。顺利起网还好，如果网子破了，补网、重新布网又会花上大量时间。捕捞船在海上一待至少半年，船员经常连春节都没法回家。船上生活条件非常艰苦，船员的卧室是木板搭成的极狭窄的上下铺，矮得没法坐直，窄得难以转身；船舱里储水的铁皮缸长满了铁锈，日积月累之后，饮用水就浑浊得“像酱油一样”，但也只能以此解渴。

另一方面，有的中国渔民时常要耍小聪明。在海上负责运输的渔业运输船及时将捕捞船上的货物运走，没有如实填写渔捞日志的话，很容易钻了检查的空子，从而超额捕捞。同时，渔民也怕过多的让进入船舱的渔货频繁接受检查，接触空气之后很难保鲜。运输船也同样需持有许可证，证件对可采购的运输船范围有具体的规定，比如只能采购某几条船，或者只能采购某类运输船等，运输船也会违规采购，双方都绕过渔捞日志的环节，给检查造成了麻烦。

渔民们都说，韩国海警的确执法很严。仅仅是渔捞日志填写不够规范，比如字歪歪扭扭，或者写错修改的地方没有盖章都会被罚款至少几万元。在渔民的叙述中，这种严格演变成故意刁难。即使填写无误，作业过程中渔民吃掉了几条鱼，韩国海警也会因为与记录相差几斤而开出罚单，无论是多了还是少了，都会被罚。“喜怒都在海警手里，他手下留情，我们就有活路。”一个渔民说，一次出海时，他的船连续几天遇到海警检查，检查完海警会顺几条鱼走，他反问道：“你拿了鱼，如果我遇到其他海警，数量不对怎么办？”

海警的严格和强势无疑增加了渔船的风险，而捕鱼原本就盈亏难料。“运气好的话，一网下去就能赚100多万元，捞着鲳鱼、黄鱼能赚好多钱。运气不好的话，捕上七天七夜也可能亏本得厉害。”颜可青说，行进中的拖网渔船上的船长要根据附近渔船的速度来做出判断，正常情况下，顺流的船速在4.5公里/时，逆流速度在2.56公里/时，如果船速过快，说明网具已经破裂，船速越快，网子破得越厉害，捞上来必然一无所获。

船主把全部财产都压在船上，压力很大。随着制造技术的提高和捕鱼设备的要求，一对拖网捕鱼船的总体造价已经飙升至1400万元，温岭一对新造的去俄罗斯捕鱼的大船造价达2000万元。捕鱼船铸造好才能拿到银行去抵押贷款，所以只能几个人合伙，找亲戚朋友借钱集资凑齐100万元首付来造船，另需自行购买100多万元的捕鱼器等，甚至一张渔网也要100万元。颜可青和亲戚朋友一起凑钱买的船包括成对的拖网捕鱼船、灯光围网捕鱼船、普通大型运输船和冷藏运输船。每条船每年的盈亏变数很大，“可能这条一年赚两三百万元，那条一年亏100万元”。唯有把国家给渔民发的每年四五十万元的柴油补贴款加进来，还掉每年10%的贷款利息，才能保证有所收益。

王小富是颜可青去年刚刚聘请的船长，是颜可青的远房表姐夫。48岁的王小富以前也是船主，但随着年龄的增长，觉得当船主真是一件劳心苦身的差事，2008年他卖掉了船，索性开始当职业船长。他在运输船上的工资是年薪6万元，工资虽然没有捕捞船船长高，但不像后者长期待在海上，能几天一个来回，比较舒服。

颜可青40岁，抵御风险的方式更加积极。从14岁开始他就下海捕鱼，开始是和30多个船员一起围网捕鱼，20分钟一起网，五天五夜没合眼。赚了一点钱之后，他就和别人合伙开拖虾船，干了十几年，因为船上没有导航仪器，远远近近也搞不清楚究竟到过哪些地方。随着捕捞专业化程度加强，尤其是运输环节性价比更高的赚钱方式出现，颜可青和兄弟姐妹决定自己捕鱼自己运输，他们投资的船越来越多，这一两年来，颜可青穿皮鞋的机会大大增加，他开始与批发商联系业务，变成了一个生意人。“和渔民打交道时喝酒，和商人谈生意时喝茶喝咖啡。”

诉讼以及问题根本

此次案件的中方律师之一刘明俊说，之所以接这个案子，是觉得渔民“太孤军奋战”。6月15日济州岛法院对此案开庭，主要是针对中方对韩国海警的处罚不认可，提请法院重新做出处罚决定的申诉展开，至于渔民诉韩国海警暴力执法的部分，法院暂时还没有受理。

另一名中方律师陈海鹏告诉我们，韩国海警在登上“浙台渔运32066”时没有配备翻译，这的确是违规执法，但他相信韩国警方的工作流程相对严密，比如全程跟随拍摄的录像，在执法结束后第一时间就会交到专门的部门进行封存，警方再无法接触，这一证据对案件的审判影响巨大。“渔民所说，韩国的暴力行为是因为不久前程大伟刺死海警，执法者上来寻求报复，这恐怕无法得到证明。”由于韩国是三审终审制，颜可青等人还有较为漫长的路要走。

开庭之后，颜可青便不再紧紧跟随案子的进度。7月1日，东海上围网捕捞船的休渔期结束，新一轮生产开始。几乎每个在韩国捕鱼的渔民都曾挨过韩国警察的打，每个人无不摇摇头说，问题的根源还是国内海域渔业的衰竭。韩国的捕鱼期从每年10月16日开始，至次年4月15日结束，休渔期长达5个月。回看国内，拖网捕鱼船休渔期是6月1日至9月15日，围网捕鱼船休渔期是5月1日至6月30日，拖虾船的休渔期是6月1日至7月31日，东海真正的平静，只有6月一个月份而已。那些还没来得及长大的小鱼被急功近利的渔民捕获，根本卖不出好价钱。

庞虎林正在呼吁开展东海保护带鱼的行动。“东海原来的四大经济鱼类里，大黄鱼和墨鱼已经分别在1974和1985年消失了，鲳鱼涨到了120元/斤，现在只剩带鱼了，但几年的竭泽而渔，带鱼的生存也岌岌可危，今年估计带鱼价格要达到100元/斤以上。”

东海非法捕捞作业盛行，极端的手段包括使用电脉冲捕鱼、大型灯光围网。“使用电脉冲早就演化成了电鱼。这项技术推广时是12伏的直流电，给水下稍微刺激，虾、贝类就能跳出来，现在全都是四五十米长的钢管通进去，一头一尾安上总共四台电脉冲，每台36伏，恨不得捕尽海洋鱼类，强大的刺激甚至人的手接触到水面都会瞬间麻一下。”灯光围网捕鱼技术无限制的发展也给海洋生物造成了强大的光污染。“每个人都希望自己的灯亮一点，吸引更多的趋光性鱼类，一方面浪费了能源，另一方面也破坏了资源。”此外还有水下布设的雷达网，迎着水流的方向，网子随时转移角度，一个雷达网架起来相当于垄断了一块区域，其他人根本无法在此捕鱼。

“国内渔业已经衰退到极点，现在已经无法养活所有的渔民，去韩国捕鱼成为无奈选择。我们高度依赖韩国的海域，所以渔民总是很小心很小心，喜怒都在海警手上，一旦他给判了违规，渔民就得认罚。我们总是在强调渔业生产安全，其实渔业资源安全更加重要。”庞虎林说。