食品安全监管需要科技创新

主持人：王 红 国家质检总局食品生产监管司副司长

嘉 宾：徐景和 国家食品药品监督管理局食品安全监管司司长

李 宁 中国食品安全风险评估中心研究员

赵 允 娃哈哈集团质量监控部部长

开场白：

2012年6月11日，全国食品安全宣传周启动仪式暨第四届中国食品安全论坛在京举行。在食品科技发展进步的今天，人们享受美食的同时，也会遇到因科技进步带来的诸如添加剂、转基因等食品安全的隐忧。科技是一把双刃剑，有的科学家利用先进的科学技术来提升食品的质量和安全，给人类带来福祉，但也有的人利用科学技术制假售劣，给人们带来烦恼损害。本期圆桌恳谈将截取本次论坛的一个视角“产品创新与安全守望”展开讨论，下面请部分与会嘉宾谈谈他们的看法。

●主持人：现代食品工业文明的发展是离不开科学技术的进步的。然而，在食品科技进步带给人们享受的同时，人们也会对食品安全有些担忧。人们要问，食品染色以后还能吃吗？用塑料袋装热的食品，会不会受到污染？这种疑问不仅仅是消费者的担心，同时也受到政府部门和科技工作者的关注，对于这些问题，我们在此请一些专家进行解答。首先，有请徐景和司长，他曾就读于中国政法大学、北京大学和中国社会科学院法学研究所，是法学博士后，在食品科技管理创新方面有着深入的研究，下面请他发言。

●徐景和：从2003年，我国建立食品安全综合监督管理体制以来，食品安全改革已经走过了10年的历程，从最初的理念创新、体制创新、法治创新、机制创新、方式创新到这次会议所增加的科技创新，标志着我国食品安全监管工作已经从宏观到微观，从抽象到具体，不断向前推进。

食品安全问题是一个永恒性的主题，同时它也是一个世界性难题，无论是发展中国家，还是发达国家，都面临着许多挑战，保障食品安全是全社会的共同责任。对于食品领域的技术创新，我觉得应当坚持以下几个方面：

一是要支持技术创新。改革开放以来，依靠科技创新，我们大幅度地提高了食品的产量，基本解决了数量供给问题。依靠科技创新，我们改变了食品生产加工方法，稳步提高了食品的质量和安全，同时，我们强化了技术监督手段，严惩了各种违法犯罪行为，可以说，没有技术创新，就没有今天的食品安全。所以，无论是政府监管部门，还是食品企业，乃至行业协会都要积极支持、大力扶持科技创新，充分利用科技创新提高食品的生产经营水平，提升食品安全监管的能力和水平。

二是要坚持依法创新。在法制时代，科学技术的发展绝不是科学技术自然价值简单的释放，科技创新必须在法制的轨道上推进。食品安全管理技术创新，食品安全监管技术创新，该科学论证的就要科学论证，该审批的就必须审批，该备案的就必须备案，该认证的就必须认证，必须通过法制的力量，保障技术创新始终沿着正确的方向发展。

三是坚守安全底线。保证食品安全，既是食品生产者、经营者，同时也是科技工作者应当承担的法定义务，同时也是食品安全行政监管和技术监督人员应尽的法律责任。新原料、新技术、新方法的使用和推广，无论是应用于食品生产领域，还是食品安全监管领域，都必须坚持安全第一的原则。如何才能保证安全？我国的《食品安全法》确立了食品安全风险评估制度，法律规定了对食品、食品添加剂进行风险评估。除此以外，我们应当进一步扩大食品安全风险评估的范围，与食品安全有关的新原料、新技术和新方法，都应当逐步纳入食品安全风险评估或者安全评价的范围。

四是要引领产业发展。我国的食品安全水平，一方面取决于社会的管理，但是最终取决于产业发展水平和社会诚信发展水平。实现食品安全根本好转，必须转变发展方式，推动产业转型升级，要充分依靠现代科学技术来不断地提升食品产业水平，要鼓励企业采用先进的食品安全管理体系，不断提高食品的规模化、集约化和现代化水平。

●主持人：科学技术的进步会使我们不断地发现新问题，面对所有这些“新”，我们想到的是食品还安全吗？会不会中毒？我们的子孙会不会发生变异、畸形？破解这些疑问，实际上国际通用的做法就是食品安全评估。李宁是国家食品安全风险评估中心的研究员，是中国毒理学会、食品毒理专业委员会的秘书长，同时也是农业转基因生物委员会的委员，他在食品技术创新的安全性评价与管理方面，有着很深的造诣，下面有请李博士发言。

●李 宁：对食品新原料的管理，早在上世纪90年代，卫生部就颁布了《新资源食品卫生管理办法》，2007年对此办法进行了修订。我们传统的食品原料，包括日常使用的普通食品（粮食、蔬菜、肉蛋奶）原料，都需要进行安全评价，食品里面使用新的原料，必须进行申报、申请批准以后才能使用。

此外，转基因食品的安全性也是大家关注的问题。转基因食品是利用基因工程技术改变基因组成的动植物、微生物生产的食品。生物技术在食品工业中的运用，增加了食品产量，减少了农药的使用，给我们带来了很多的好处，但是转基因食品的安全性也受到关注，在这方面，我国有严格的管理规定。2001年，国务院颁布了《农业转基因生物安全管理条例》，同时农业部颁布了《农业生物安全评价管理办法》、《生物标志管理办法》等相关的规定，而且颁布了转基因食品相关的配套管理法规，包括评价指南，检测标准，环境使用和使用安全的相关评价要求。

再有就是添加剂，没有食品添加剂就没有现代食品工业。食品添加剂在满足消费者色、香、味的要求上作出了巨大的贡献。早在上世纪50年代，我国就对食品添加剂实施了管理，目前添加剂的管理办法是在《食品安全法》颁布实施以后，卫生部颁布的食品添加剂新品种的管理办法，什么是新品种？是指没有列入食品安全国家标准的食品添加剂品种。按照相关的要求，食品添加剂的新品种要进行申报审批，要提供它的毒理学、质量标准、生产工艺等方面的资料，经过风险评估以后，认为它安全而且有必要才可以进行使用。

我国不仅对新原料、食品添加剂，转基因和保健食品有严格的管理规定，同时对直接接触食品的包装材料也有相关的管理要求。卫生部去年颁布了食品相关产品新品种行政许可管理规定，对食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营工具设备的新材料有相关实施条例，对这些东西使用，必须经过风险评估认为它安全以后才可以使用。我们鼓励食品科技创新，但是一定要依法创新，作为食品安全的第一责任人生产企业，一定要了解掌握和遵守我国的相关的标准和要求。

●主持人：通过李博士的介绍，我们了解了安全评估对于食品安全的重要性。同时，我们也了解到安全评估不仅仅是对新食材的评估，同时也是对食品配方和生产工艺的认可和评定。怎么样使这种评定适用于所有的食品生产者，使生产企业生产出来的食品都符合这种要求。不管有多少法律规范和标准规范，最重要的还是企业的遵守。作为食品生产企业，怎样来执行这些法律和法规，怎样来处理产品创新与安全保障的关系呢？赵允曾经担任娃哈哈集团研发中心项目主管工程师、研发中心主任，现在又担任了质量监控的工作，可以说是产品创新与质量监管的“双料”专家，下面有请赵部长发言。

●赵 允：食品安全始终是娃哈哈集团建设当中最为重要的主旋律。作为一家食品加工企业，我认为研发是最关键的，因为所有的产品，从概念到成品，都来自于研发环节。娃哈哈集团有国家认定的企业技术中心，有通过CNAS认可的实验室，有博士后研究流动站，有功能性食品研发团队，其中最核心的是我们拥有企业研究院。企业研究院承担包括饮料产品的研发、设备研发、食品安全管理等方面的内容，目前总体的投资近4亿元，设备仪器的投资超过2亿元，包括各类的仪器设备超过300多台，整个研发团队有133名专业人士，这个数据最近还会翻番，因为我们正在全球进行人才招募行动。在整体架构的设置上，企业研究院里有一个非常重要的机构，叫食品安全专家委员会，这意味着在研究院下辖的研发工作，必须要受到食品安全专家的认可。

娃哈哈集团在全中国有160余家公司，从2007年开始，我们按地域划分为8大片区进行管理，称之为三级质量管理系统，依次来说，我们成立了三级质量食品安全检测系统，这个检测系统在集团层面包括通过CNAS认证的企业研究院的分析中心，质量监控部的实验室，以及片区监测中心的实验室和分公司的实验室，三级联合起来主要承担产品监督出厂、市场产品专项调查、风险监控、风险检测、留样产品的监测、产品和原料的检测。我们公司制定了17条食品安全管理制度，将食品安全管理执行的情况纳入到企业重点监管内容。我们也依据国家质检总局下发的133号令，对所有食品工厂全部按照要求，实施食品安全的模拟检查，对检查出来的问题信息，进行风险的预警和处罚。我们核心的目标是要依据政府监管实施的要求，逐步建立起企业自身的食品安全风险监测和预警的系统。