夯实质监事业发展基础——学习《质量发展纲要》体会

主讲人：河北省石家庄市质量技术监督局局长 侯洪彬

2012年2月6日，国务院颁布实施了《质量发展纲要（2011年－2020年）》，为我国今后10年的质量工作明确了工作目标和任务。近年来，石家庄市质监局结合实际，对全市质监系统提出了“强素质、兴业绩、树形象，全面提升执行力，开创工作新局面”的要求，并深入开展了“学习型、实干型、服务型、效能型和创新型”五型质监建设，不断强化质监服务发展的有效性和针对性，得到了各级党委、政府的认可，受到了企业的欢迎，赢得了群众的赞誉。回顾近年来我市质监工作的发展历程，我们深刻认识到，今后一个时期的质监工作，必须坚持在《纲要》的引领下，努力在提升质监工作能力、完善质监工作举措、深化质监服务效果、树立质监形象上下功夫，夯实质监事业发展的基础，为经济社会的发展提供有力保障。

着眼夯基础强素质提能力

质监事业发展，高素质的质监队伍是基础。近年来，我们坚持通过开展“学习型”质监建设活动，采取分层次、分类别、多渠道、全范围的教育培训，提升质监队伍整体素质，夯实事业发展基础。多年来，我们一直坚持每年年初利用一个月时间开展教育培训月活动，采取集中视频培训与自行组织学习相结合，理论学习与技能培训相结合，专家授课和业务交流相结合的方式，进行质监法律法规、业务知识培训。同时，结合业务工作特点，对年度培训教育进行统筹安排，按照分级管理、分类培训、计划施训、自培自训的原则，建立多元教育培训格局，将所有人员纳入培训教育范围，确保培训全员覆盖。2009年以来，我局有56人在各级组织的比武考核中获得优异成绩，2011年我市系统在全省质监系统技术大比武活动中总成绩全省第一，为质监工作的开展奠定了坚实基础。当前，基层质监工作直接面对众多企业和客户群体，业务范围广、工作压力大，要做好质量安全监管工作，就必须实施质监队伍的“素质提升工程”，努力提升质监服务发展的能力，为质监事业发展提供可靠保障。

坚持重实干务实效兴业绩

《纲要》提出了“到2020年，建设质量强国取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全体人民”的目标任务。要完成这一目标任务，要求我们必须坚持重实干务实效，唯有实干，才能全面落实监管首要职责，不断提升产品质量总体水平，为经济社会又好又快发展做出应有的贡献。近年来，我们在全市系统广泛开展了“局领导分包企业重点帮扶活动”，探索实施了“企业寻求帮助，第一时间到现场；合法要求，帮扶无二话；热情服务零报酬”的“120”工作模式，深入进行了“规范企业行为，提升产业发展”的质量提升行动，积极推行了“争、创、育、推”名牌培育工作法，同时坚持利用技术优势，强化标准、计量、检验检测服务发展、保障民生的作用。工作中，坚持“干部在一线服务、决策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、成效在一线体现”的原则，强化了工作的实效性。近三年，我市未发生食品安全和特种设备安全重大事故，名牌产品拥有量在全省稳居第一，区域产品整治和质量提升工作受到了各级的肯定。当前，质监工作面临着新的机遇和挑战，只有坚持“围绕服务发展务实效，围绕企业需求出实招，围绕百姓关心办实事”，把工作的出发点和落脚点放在服务经济发展上，用实干谋实效，凭实绩兴业绩，才能赢得认可、受到欢迎。

围绕促发展保民生树形象

作为质量工作的主管部门，服务发展保障民生是质监部门义不容辞的责任和义务。我们坚持从提升服务质量、创新服务举措入手，努力强化质监服务发展的作用，取得了扎实的成效。一是提供“及时雨”式服务。进一步完善和全面推行落实首问首办负责、限时办结、岗位目标责任、AB角和服务承诺制等制度，并深入开展“送政策帮企业解难题提升管理水平；送服务帮企业规范生产提升产品质量；送技术帮企业加快发展提升经济效益”为主题的“三送、三帮、三提升”活动，保证服务的及时性和有效性。二是进行“对等式”服务。积极引导干部职工做到贴近企业“零距离”，当好为企业办事的“服务员”。实施“严禁超越自由裁量权对企业实施行政处罚；严禁利用行政权力实施强行服务和有偿服务；严禁对企业乱收费和乱罚款；严禁向企业摊派、索要赞助和无偿占有企业财物”的“四严禁”制度，为企业发展提供良好环境。三是开展“超前式”服务。坚持找准结合点和切入点，实行主动联系、上门服务、限时办结，开展一企一策针对性服务。四是深化“助推式”服务。积极谋划建议设立“政府质量奖”、大力推进品牌培育活动，引导企业走质量兴企的路子，积极助推企业健康发展。五是建立“跟踪式”服务。坚持主动走访企业，征求意见和建议，把企业的难点作为服务的热点，根据企业需要，对企业生产管理过程进行跟踪服务，帮助企业解决生产经营中遇到的难题，为企业发展提供优质服务和可靠保障。

突出狠抓落实提升执行力

要实现《纲要》提出的质量工作目标任务，必须从提升执行力入手，狠抓各项工作的落实。一是以突出精细要求促落实。谋划环节，要科学决策，精细规划奋斗目标，提出具体要求，制定相应步骤等，做到心中有数。操作环节要明确分工、任务和责任。要账环节要制定科学的考核评价体系。二是以突出破解难题促落实。要学会运用改革的办法解决工作中遇到的问题，用创新的举措推动工作落实，做破解难题的能手、市场运作的高手、具体操作的强手，不断增强抓落实的本领。三是以突出强化督促检查促落实。决策一旦确定，就要即时起动督促检查机制，并把督察工作常态化，加强动态跟踪和过程管理，以切实加强督察和及时反馈。要建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，形成无缝责任链条，明确工作责任和工作规程。

不断探索开创工作新局面

抓好《纲要》的贯彻落实，就要按照总局“抓质量要上新水平、保安全要加新力度、促发展要有新作为、强质检要树新形象”的要求，不断探索，努力创新。

一是用《纲要》导航，在质监工作思路上不断创新。面对新形势，质监部门要担当起服务经济发展重任，必须深刻认识当前的形势和任务，坚持用《纲要》导航质监工作，不断创新工作思路。要坚持围绕服务发展务实效，结合实际研究制定配套服务措施，围绕经济发展重心，跟踪提供质量管理、标准化、计量和认证认可等服务，提高质监工作服务的针对性和有效性。要坚持围绕企业需求出实招，密切关注企业经营生产活动中出现的新情况、新问题，全面了解企业存在的实际困难和需求，立足产品质量提升和企业长远发展采取相应的帮扶措施，有针对性地解决企业发展中遇到的难题。要坚持围绕百姓办实事，密切与群众的联系，真心实意解民忧、惠民生。

二是用《纲要》定向，在质监工作模式上不断创新。在挑战和机遇面前，质监工作必须准确把握《纲要》的精神实质，进一步创新工作模式，努力开创质监工作新局面。在工作方式上，要变“坐班办公”为深入一线。在执法方式上，要树立以人为本思想，变“钢性”执法为“柔性”执法，让“说理式”执法贯穿于执法全过程，不仅强化执法维护法律尊严的作用，还要通过执法过程提升执法对象的守法意识。同时，还要从单纯执法的思维中解脱出来，通过执法发现问题，帮助企业找出解决办法，通过有效帮扶提升企业发展能力。在服务方式上，要树立主动服务意识，着眼优化发展环境，不断更新观念，强化服务意识，完善服务举措。

三是用《纲要》校准，在抓落实上不断创新。在新形势下做好质监工作，必须以《纲要》为标杆，校准工作偏差，并不断创新。要强化执行理念，提升“三种能力”。要大力倡导“执行力就是生产力”的工作理念，注重科学思维和辩证思维，着力提升科学决策的能力；善于把上级政策与工作实际结合起来，提升政策对接的能力；要敏锐地发现机遇，乘势而上，提高把握机遇的能力。要强化制度保障，健全“三项机制”。健全目标责任机制，实行定目标、定责任、定标准、定时限、定奖罚的“五定”目标责任制和领导包联制度。强化调度督查机制，充分发挥督导检查在推动落实中的重要作用。健全考核奖惩机制，切实形成速度、质量、效益、结构相统一的科学考核体系，把问责贯穿于决策、执行、监督的全过程。要强化作风建设，弘扬“三种精神”。弘扬求实求效精神，做到言必责实、行必责实、功必责实。弘扬求严求快精神，以时不我待的责任感和紧迫感，分秒必争地抓落实。弘扬求精求细精神，树立和增强精细意识，以严谨细致的工作作风，把每一项工作、每一项任务、每一条措施精细化、具体化、阶段化，以精细求落实，以细节定成败。