浅议中国与加拿大海洋经济发展条件差异

宋维玲，赵 鹏

（国家海洋信息中心，天津 300171）

加拿大位于北美洲的北半部，为大西洋、北冰洋和太平洋所环绕，拥有世界上最长的海岸线，是北美主要海洋国家。海洋是支撑加拿大许多沿海社区的生命线，是其迈向世界市场的通衢，海洋及其资源在整个加拿大经济发展中有着十分重要的作用。中国位于亚洲东部、太平洋西岸，拥有广阔的海洋面积和丰富的海洋资源，是亚洲乃至世界上的海洋大国。海洋为中国经济可持续发展提供了广阔的空间和丰富的资源，海洋经济已经成为国民经济的重要组成部分，且发挥着越来越重要的作用。海洋自然地理与海洋资源禀赋是海洋经济发展的基础，不同的海洋管理体制亦会对海洋经济产生不同影响，因此有必要对两国海洋经济的发展条件进行对比分析，为研究两国海洋经济发展情况提供借鉴。

1 中加海洋自然地理条件对比分析

加拿大位于北美洲的北半部，东临大西洋，西濒太平洋，西北部邻美国阿拉斯加州，东北与格陵兰（丹）隔戴维斯海峡遥遥相望，北靠北冰洋至北极圈，南部与美国接壤，国土面积达997万km2，是北美主要海洋国家。加拿大是世界上拥有最长海岸线的国家，海岸线长达24万多km（包括岛屿岸线），拥有专属经济区面积370万km2，管辖水域占其陆地面积的37%，在三个毗邻的海洋——大西洋、北冰洋和太平洋中均有重要的主权利益。加拿大约有四分之一的人口在沿海居住，海洋资源的社会经济潜力巨大。

中国位于欧亚大陆东南、太平洋西北，国土面积约960万km2，大陆濒临渤海、黄海、东海和南海，平均水深960多m。按照《联合国海洋法公约》有关规定和中国主张，领海面积38.8万km2，管辖海域约300万km2，占陆地面积的30%以上。大陆岸线北起鸭绿江口，南至北仑河口，长达1.8万km，岛屿岸线长达1.4万km。沿海港湾众多，海岛星罗棋布，大陆架宽阔平缓。中国海域还是北太平洋航线的重要组成部分，是东北亚和东南亚之间的交通要道。这些给发展海洋渔业、海洋油气开采、滨海旅游业、海洋交通运输业等产业提供了优越的条件。

加拿大的海洋自然地理条件明显优于中国。从数据上看，加拿大是世界上海岸线最长的国家，长达24万多km，是中国的7倍多；加拿大拥有专属经济区面积370万km2，中国管辖海域面积为300万km2；加拿大管辖海域面积占陆地面积的比重近四成，而中国这一比重不到三分之一（如表1所示）。加拿大的区位条件也较中国优越：加拿大被大西洋、北冰洋和太平洋所环绕，海陆交通四通八达；而中国仅东部毗邻太平洋，且受两条岛链封锁，成为典型的半封闭海区。

表1 中国和加拿大海洋自然地理基本情况对比Tab.1 Comparison of marine natural geographic status between China and Canada

2 中加海洋资源对比分析

2.1 加拿大海洋资源丰富，类型多样

海洋渔业资源。加拿大渔业是世界上最有价值的商业渔业之一，捕捞作业区和养殖区主要聚集在大西洋和太平洋海域。主要捕捞产品有鲱鱼（鲱鱼卵）、虾、雪花蟹、扇贝、鳕鱼、龙虾、狗鳕、岩鱼和三文鱼，主要创值品种有蛤蜊、大比目鱼、虾、鳕鱼、龙虾和三文鱼，主要养殖品种包括三文鱼、鲑鱼、鳕鱼以及牡蛎、扇贝等。

海洋航运资源。加拿大大型港口主要分布在西海岸和东海岸，如温哥华、蒙特利尔、魁北克、哈里费斯、圣约翰斯等。这些港口都是多用途的综合性港口，能够提供全方位的海洋运输服务，用于国际航运、海洋渔业和海洋旅游业。2010年加拿大拥有集装箱船44艘（按船舶所属母公司所在地统计），集装箱位18.7万TEU，占世界的1.6%，居世界第12位。

海洋游乐资源。加拿大海岸线漫长、岛屿众多、自然景观丰富多样。西海岸温哥华、维多利亚等城市，以宜人的气候、舒适的环境引人入胜；东海岸则以冰山、断崖等独特的自然风光闻名。具有代表性的城市有爱德华王子岛、哈利法克斯、圣约翰斯等，沿岸还有大面积的国家公园。加拿大的人造景观总体较少，其旅游以自然景观为主，滨海旅游也是以不破坏自然环境的生态旅游为主。

海洋矿产资源。石油开采方面，加拿大海上石油生产集中在大西洋纽芬兰沿海的盆地海域。位于该海域的黑波尼亚（Hibernia）油气田1997年投入生产，可采石油储量预计可达6.15亿桶，2003年日产量达20.3万桶。位于附近海域特瑞诺瓦（TerraNova）油田于2002年开始作业，2003年的平均日产量为13.4万桶。天然气开采方面，波弗特海、北极岛屿、拉布拉多海、格兰德滩和纽芬兰沿海区域未来的开采规模可观。黑波尼亚（Hibernia）气田和白玫瑰（White Rose）气田的总储量可达1 100亿m3。不列颠哥伦比亚省沿岸海域的天然气储量高达1.2万亿m3。位于加拿大北极地区的马更歇三角洲，预计天然气可采储量达0.3 万亿 m3。

海洋可再生能源。加拿大潮汐能蕴藏潜力最大的地点是新斯科舍省的芬地湾，最大潮差达18 m，预计总蕴藏量约达30 000 MW。加拿大沿岸港湾、泻湖众多，波浪能和温差能的开发潜力也十分巨大。

2.2 中国海洋资源富饶，特征显著

海洋生物资源。中国海域地跨温带、亚热带和热带三个气候带，入海河流每年将大量的营养盐和无机物带人海洋，生物资源十分丰富。已经鉴定的鱼、虾、蟹、贝、藻等生物品种已达2万余种，主要经济渔种150多种，优势品种20多种。但由于中国海域外缘基本上为岛链环绕，物种具有半封闭性，地域性种类多，土著种和特有种较少，世界广布种更少；单种生物量不大，超过10万t的捕捞对象更少，具有局限性。海水养殖资源潜力较大，可养殖滩涂利用率不足40%，15 m水深以上浅海域面积利用不足2%，单产和增殖水平也有潜力可挖。

海洋航运资源。中国岸线曲折，岬角、海湾相间，基岩海岸5 000多km，其中深水岸段400余km，许多岸段5～l0 m等深线逼近岸边，可建大中型以上泊位，有些成组群分布，与10多条具备航运条件的大中河流相接，有利于发展河海联运。但港口分布不均，平原海岸滩阔水浅，建港困难，有些河口港存在淤积问题。2010年中国（不包括中国台湾）集装箱船拥有量（按船舶所属母公司所在地统计）为310艘，集装箱位69.3万TEU，占世界的6%，居世界第4位，上海港集装箱吞吐量达2 906.9万标准箱，首次跃居世界第一；宁波—舟山港2010年货物吞吐量达到6.27亿t，跃居世界第一大港。

海洋游乐资源。中国海域从北到南跨越近40个纬度，景观多样，既有热带典型的珊瑚礁、红树林，又有温带平缓海滩、风成沙丘、滨海湿地；既有基岩海岸、砂质海岸，又有河口海岸、淤泥质海岸；还有世界闻名的特殊景观，如钱塘江涌潮、东寨港水底村庄的地震遗迹和蓬莱等地的蜃景等。中国历史悠久，人文景观分布广泛，民族风情绚丽多彩，旅游资源的多样性、复合性、匹配性比较突出。

海洋矿产资源。中国海域的石油和天然气主要分布在三类区域：海滩和浅海（水深5 m至沿海滩涂区域），石油资源量约30亿～35亿t；近海大陆架的含油气沉积盆地，包括渤海盆地、南黄海盆地、东海盆地、珠江口盆地、莺歌海盆地、琼东南盆地、北部湾盆地和台湾浅滩盆地等，面积共90多万km2，石油资源量约250亿t，天然气资源量约14万亿m3；深海区的含油气沉积盆地，如曾母暗沙—沙巴盆地、巴拉望西北盆地、礼乐太平盆地、中建岛西盆地、管事滩北盆地、万安西盆地和冲绳盆地等，面积共40余万km2，石油资源量约243亿t，天然气资源量约8.3万亿m3。已经勘察证实的油气田20多个，石油资源量150亿～200亿t，天然气6.3万亿m3。

海洋盐业资源。制盐主要受日照、土质等自然条件制约，中国拥有宜盐土地0.84万km2，居世界首位。地下卤水即渗透到地下的浓缩海水，其浓度一般比海水高2～6倍，目前已经发现的资源总量已达110亿m3，主要分布在山东的莱州湾沿岸。

海洋可再生能源。中国潮汐能总蕴藏量约1.l亿kW，其中可开发利用的装机容量约为2 179万kW，具有兴建潮汐电站条件的坝址共424个，主要集中在东南沿海，以福建、浙江最多。波浪能资源量约0.23亿kW，可开发利用量为1 200～1 300万kW，主要分布在广东、福建、浙江、海南和台湾。海洋温差能可开发面积约3 000 km2，可利用的热能资源约1.5亿kW，主要分布在南海。海水盐度差能约1.2亿kW，主要分布在广东、上海、福建。潮流能资源量约0.1亿kW，主要集中在130个水道。由于海洋能的利用受多种因素限制，目前利用较少。

2.3 中加海洋资源各具特色，优势相当

中国与加拿大都拥有广袤的海域面积，丰富的海洋资源，具体到每一种资源，既有相同的特点，又表现出各自的特征。

加拿大海洋生物资源比中国丰富，由于加拿大毗邻大西洋、太平洋和北冰洋，海洋生物种类繁多；而中国海域外缘为岛链环绕，物种具有半封闭性，地域性种类多，世界广布种少，加之中国对近海渔业资源的过度捕捞和海域环境的恶化，近海渔业资源呈下降趋势。中加两国海岸线漫长，海洋航运资源都十分丰富，但加拿大航运资源的利用程度远不及中国；全球十大集装箱港口中，没有加拿大港口，而中国港口占6席，且排名靠前。加拿大滨海旅游以自然景观为主，中国则以人文景观居多，民族风情绚丽多彩。中国与加拿大的海洋油气资源都相当丰富，开采潜力巨大。两国的潮汐能、波浪能和温差能等海洋可再生能源都相当丰富，但开发利用较少。中国的海洋盐业资源十分丰富，居世界首位。

3 中加海洋管理体制对比分析

3.1 加拿大海洋管理体制相对集中

加拿大渔业与海洋部（DFO）是全国渔业和海洋事务的主管部门，其他有关部门在联邦政府领导下，各司其责，开展海洋管理工作，包括自然资源部、环境部、运输部、国防部、外交和国际贸易部、印第安事务及北方发展部、遗产部、国家能源局等。渔业与海洋部在管理环境与生态方面，陆源污染与环境部协调，海上污染与交通部协调；生物资源保护由海岸警备队配合，非生物资源管理与遗产部和自然资源部协调。

加拿大的海洋管理分联邦政府和省政府，两者没有隶属关系。按宪法规定，联邦政府拥有对低潮线以下以及近海的管辖权，负责管理航海、海运、内陆和海洋渔业以及为保障加拿大政府的和平秩序和利益而开展的任何活动；各省拥有低潮线以上的资源利用和管理的管辖权；但农业和洄游鱼类由联邦和省政府共同负责。加拿大北部无地方政府，因此，无论海洋还是陆地统由联邦政府负责管理。

3.2 中国海洋管理亦属于半集中式体制

国家海洋局代表政府行使管理海洋事务的职能，其他涉海部门也具有管理海洋开发利用活动的职能，如农业部渔业局负责管理海洋渔业生产，交通部负责管理港口作业和海洋运输，国家旅游局负责管理滨海旅游活动等。有些海洋产业由大型国有企业自行管理，如海洋船舶工业中的中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司，海洋油气业中的中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司，海洋盐业中的中国盐业总公司等。中国的海洋执法，存在涉及交通部、农业部、海关总署等的多支执法队伍，没有形成一支统一的海上执法队伍对海洋事务进行集中监管。

地方上主要由沿海省、自治区、直辖市、计划单列市等各级行政区域海洋机构负责管理，绝大部分区域的海洋管理机构属于国家机构的下设分支。目前，全国沿海省、自治区、直辖市和计划单列市均设立了专门负责各自海域事务的管理机构。

3.3 中加海洋管理体制相似，略有不同

两国的海洋管理体制有诸多相似之处。首先，海洋管理模式都相对集中，都有一个全国海洋事务的主管部门，加拿大是渔业与海洋部，中国是国家海洋局。其次，除主管部门外，其他涉海部门各司其责，在中央政府的领导下，协商开展海洋管理工作。第三，对于传统海洋产业，两国都有专门的行业管理部门，如海洋渔业管理部门，加拿大是渔业与海洋部，中国是农业部渔业局；海洋交通运输业管理部门，加拿大是运输部，中国是交通运输部；环境保护管理部门，加拿大是渔业与海洋部和环境部，中国是国家海洋局和环境保护部等。第四，对于海洋新兴产业，两国尚没有专门的管理部门，如海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业等。

但由于两国政治经济制度不同，具体到某些海洋产业的管理也存在不同之处。如，海洋矿产管理部门，加拿大是自然资源部和国家能源局，中国是三大石油公司；海洋盐业，中国主要由盐业总公司进行管理，加拿大没有；海洋船舶工业，中国的管理部门是两大船舶公司，加拿大没有。此外，加拿大的国防部、外交和国际贸易部、印地安人事务和北方发展部、遗产部等，也行使相应的海洋管理职能；中国的国家发展和改革委员会、教育部、科技部、水利部、国家林业局、中国地震局、中国气象局也参与海洋相关管理工作（如表2所示）。

表2 中国和加拿大海洋管理机构对比Tab.2 Comparison of marine management institutes between China and Canada

4 结 语

加拿大和中国都是世界海洋大国，海洋经济发展条件都十分优厚。两国在自然地理和区位上具有明显的优势，海洋资源丰富、类型多样。因此，两国均形成了内容广泛的海洋产业体系，如海水养殖捕捞、油气勘探与开发、海上采矿、海上娱乐、航运、造船等等。海洋经济创造了越来越多的经济价值，在整个国民经济发展中发挥着十分重要的作用。两国都采取了相对集中的模式来管理海洋经济活动，都有一个全国海洋事务的主管部门，其它相关部门分工协作，共同管理海洋开发活动，但这种管理模式也增加了部门间磋商协调的难度。两国在管理模式上的经验与问题值得进一步研究。

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