普通公路养护管理的现状与发展对策
2012-06-06李菊花李向东
李菊花，李向东
(哈密公路管理局三道岭分局)
普通公路养护管理的现状与发展对策
李菊花，李向东
(哈密公路管理局三道岭分局)
首先对公路养护的定义和现实意义进行描述，从我国公路现状及发展入手，通过分析我国公路养护管理发展现状，提出我国公路发展的新方向。只有建立符合自己的公路养护体制适应道路新的运输需求，才能稳定快速发展我国经济。
公路;养护管理;现状;发展趋势
1 公路养护管理的定义及其现实意义
公路养护是指对公路的日常保养、维修和改善。它的基本任务是，采取合理的技术手段维持公路使用功能，延长使用年限，排除公路的安全隐患，提高公路的抗灾能力等等，养护工程业务流程根据以上对养护工程内容的划分，同常维修保养和专项与大修养护工程的业务流程分别如下所示。
图1 保养业务流程图
公路养护的现实意义。我国的经济体制不断完善，公路养护推向市场是一种必定的发展趋势，所以需要建立一种符合市场竞争条件下的管理模式，这一公路养护管理的研究就需求下广泛开展起来。公路养护作业本身具有强制性、广泛性、机动性与时效性、专业性和复杂性等特点，我们部门必须建立一个比较系统的管理组织模式，改革管理思路，引进新技术，这一才能加快的推进动公路养护作业市场化的进程。
2 公路养护管理的现状
我国高速公路的运营管理建立推行年限不久，仍然处于一种研究的初级阶段。一般的高速公路在运行后，由于各种状况的原因容易造成公路出现小型的质量问题，如果不及时维修就会出现大的安全问题。所以需及时养护维修，以达到使高速公路的使用寿命增加。我国现行的养护体制是沿用我国传统的集建、养、管、征一体的公路管理体制，这样的体制给公路养护带来了很多问题。
(1)我国传统的养护体制不适应经济的发展需求，高速公路管理机构没有引入市场，还是主要依靠计划于安排，给公路养护企业找饭吃，找活干，这样公路养护的生存和发展过分约束，缺乏活力和竞争机制。
(2)随着公路路网的不断发展，尤其随着高速公路建设技术推进，对养护工作的科技含量和机械水平要求越来越高，目前我国的养护方式及组织规模还停留在一种比较落后的水平。
(3)很多现在的养护公司仍然没有自主权，仍由公路管理机构主管，这样就导致整个系统内缺乏一种良性竞争，养护质量提高不上来。
3 公路养护工程发展的新趋势
3.1 改革趋势的主要研究发展方向有如下特点
(1)管理体制改革推向市场引入竞争机制，养护各行各业相互制约，相互促进，以实现养护工作的质量提高。
(2)政府部门需细化养护业务流程，同时权利下放明晰各模块责任。
(3)通过招投标选择材料和施工方的方式，导入内部竞争，以初步实现市场化运作。
(4)引进新的国外管理模式和技术，提升总体养护技术水平和设计能力。
(5)管养分开以实现专业化机械化养护施工。
(6)控制材料采购以实现从源头上进行成本控制和质量控制。
(7)加强路况调查工作以实现预防性养护
3.2 几种新的发展趋势
(1)公路工程养护的业务模式。
这是一种新的养护模式，养护业务的参与者主要包括业主(公司)、设计方、养护材料供应站、施工方、监理方和检测方等六方。这种工程养护模式主要是指养护业务的参与六方相互协调共同保证养护的质量。这样养护就会使得整个工作变得有序，且专业性比较强。所有消息传递方便，与业主都有相关联系，有利于业主对整体的把握，而又不是一味的控制，把责任分担。
(2)公路养护推行机械化的必要。
公路养护部门组建一批有较强技术经济能力和机械装备的公路养护机械化、专业化实体，严格遵循市场经济规律，形成规模，参与公路养护市场的竞争，现代养护的一个显著特点就是规模养护和专业养护，对量小、分散的维修养护工作，由小型机械设备完成，维修养护机械由各管理段管理。
(3)公路养护第三方的引入。
公路养护管理中经常会遇到由于管理不足导致养护质量差，管理缺少专业性等。通常在项目养护时期，由于业主不能时时处处监督，承包商有时候为了自己的利益，可能会出现一系列如，以次充好、偷工减料等败坏道德的问题，这样对质量是一个很大隐患。承包商拥有更多关于工程项目的私人信息，这些信息将会对业主造成损失。从信息经济学的角度来说，业主和承包商之间存在信息不对称，特别针对公路养护工作，其在作业时间和作业范围上任务量都十分繁重，业主往往由于受到工作时间、技术人员配备等因素限制，很难防范承包商。这样为了实现更好实现公路养护管理，我们可以推行业主、承包商、养护监理三方共同加入养护管理工作，这样就能很好的为业主提供服务，同时也能控制质量对承包商进行监督管理，以减少损失和信息费用，防范承包商的道德风险问题。
4 加强公路养护的建议
公路养护管理方面，要抓好三项工作。一抓科学管理。建立完善科学养护管理制度体系，创建科学标准路示范段，努力打造精品养护工程。编制养护定额，测算投资标准，探索新的投资方式。建立养护管理系统网络平台，实现养护科学决策。推动养护工程市场准入，提高公路养护投资效益。二抓养护质量。加强公路日常养护、大中修工程管理、公路预防性养护和绿化美化，提升公路通行质量，创造优良通行环境。加大新型养护机械设备投入，加快养护机械化进程。三抓公路安全。加快危桥改造、安保工程和平交道口建设进程，对新增危桥随发现随改造。完善突发应急制度体系，分级建立公路应急抢险救援中心，逐步覆盖全省。加强除雪保通工作，提高自然灾害防治能力。严格执行公路巡查制度和桥梁定期检查制度，确保始终处于安全运营状态。另外，要抓好专用公路养护管理，适时研究出台相关措施。
5 结束语
目前由于公路的路网不断完善，建立起一套符合中国国情的养护体系迫在眉睫，针对性处理养护体制，技术落后，信息闭塞等问题，探索出一条适合我国我省公路事业健康、持续发展的新路子。
［1］毕星，翟丽.项目管理［M］.上海：复旦大学出版社，2002.
［2］高速公路养护管理手册编写组.高速公路管理手册［M］.北京：人民交通出版社，2002.
［3］赵宝平.我国现行公路养护管理体制的弊端及其改革方向探讨［J］.交通标准化(公路工程与运输)，2005.
U416.1
C
1008-3383(2012)11-0107-01
2012-06-26
李菊花(1964-)，女，助理工程师，从事公路养护技术研究。
