高速公路小修保养计价依据编制方法的探讨

姜永利，周 昕

(黑龙江省公路工程造价管理总站)

高速公路小修保养计价依据编制方法的探讨

姜永利，周 昕

(黑龙江省公路工程造价管理总站)

黑龙江省(以下简称黑龙江省)公路建设“三年决战”已经夺取了决定性胜利，在圆满完成公路建设“三年决战”阶段性任务后，高速公路里程将超过4 000 km，管理好、养护好公路的重要性和必要性日渐显现。为此急切需编制出黑龙江省公路养护计价依据，填补黑龙江省这项计价依据的空白，满足黑龙江省公路养护科学化管理的需要。

高速公路;小修保养;计价依据;编制方法

1 编制原则及内容

本着“统一量，市场价，完善费”的原则进行本套计价依据的编制。统一量，就是统一定额中工、料、机的实物消耗量;市场价，就是采用小修保养预算编制时项目所在地的工、料、机市场价格;完善费，就是在“办法”中体现小修保养的管养特点明确各项管理费用标准的取定。这种计价依据表现形式也是通常公路工程实物量法的计价形式。《黑龙江省高速公路小修保养预算定额》(以下简称“定额”)、《黑龙江省高速公路小修保养预算编制办法》(以下简称“办法”)。

2 编制工作的技术准备

编制高速公路小修保养计价依据编制工作大纲。

在进行高速公路小修保养计价依据编制前，应该对省内各管养单位以及外省相关部门进行广泛的调研，根据调研成果及黑龙江省管养单位的基础情况，结合计价依据编制原则方法，编制高速公路小修保养计价依据编制工作大纲。大纲中要明确“定额”“办法”编制的具体技术规定。便于统一编制原则方法，使编制成果更加科学合理。

3 具体编制方法

除了完成编制工作大纲的技术准备工作之外，编制工作还应该成立专职编制组织机构(编制办公室)和一定的经费作为物质保障;至于组织机构应该由公路管养部门的专家和定额编制部门的技术人员组成，并且需要一定的测查编制经费。至于组织机构与专项经费在此不做详细介绍，现就具体编制方法进行介绍。

根据“统一量，市场价，完善费”的编制原则，统一量主要是在“定额”中进行体现的;市场价是在进行小修保养预算编制时进行体现的;完善费主要是在“办法”中进行体现的。

3.1 “定额”中“统一量”的编制方法

在进行具体定额编制过程中，要根据该项定额的现行资料数据灵活采用以下4种方法进行定额的编制，以及定额水平的校验。

(1)根据黑龙江省实际情况进行编制小修保养定额。

(2)采用部颁预算定额稍作调整作为小修保养定额。

(3)采用外省养护定额作为黑龙江省养护定额。

(4)采用其他行业定额。

以上四种方法综合运用，并对各“定额”子目的水平进行效验。每项定额数据的确定编制工作的都要进行单项定额水平的的测算分析工作。

3.2 “办法”中“完善费”的编制方法

由于黑龙江省养护体制现状以及将来养护体制改革的需要，在编制“办法”时，要在充分考虑养护特点基础上，进行各项费用定额的权重分析之后进行“办法”的编制工作。“办法”要既满足现有管养体制的计价需要，还要能满足将来养护市场化需求的计价需要，并进行各项费用定额的水平校验、分析后综合取定。

3.3 计价成果的综合测算分析

虽然“定额”“办法”在编制时单项都进行了水平的测算分析工作，但那是单一的、片面的，还应该对整套计价依据进行系统的整体测算分析，通过多次模拟演算分析调整，直到计价依据的整体水平科学合理。

验算时要进行如下几种情况：(1)与黑龙江省历史水平相比较;(2)与外有可比性的外省进行分析比较;(3)不同工艺之间的比较;(4)与公路设施赔偿标准进行比较。

此外，分析比较时要注意年份材料价格水平的因素。

4 进行成果的征求意见和论证

“定额”“办法”成果编制完成后，应该作为论证稿，进行行业内部的征求意见，并且根据情况邀请专家召开论证会，并针对收集的征求意见及专家评审意见进行讨论和修订。

5 报批及试行

公路小修保养计价依据的编制，必须经过交通主管部门批复试行，经过一至二个养护生产周期的验证复核，修订后方可由交通主管部门报批正式实施。

6 编制小修保养计价依据应该体现的几个特点

6.1 “定额”单位方面的创新

在“定额”单位取定方面进行了有益的探索，初次应用了其他公路定额中未出现的“年·次”、“20 m2”、“60 m2”等“定额”单位量纲，这是由小修保养的工程属性决定的。

6.2 连续降雪系数的创新

黑龙江省除雪保通是高速公路的重要养护工作。收集气象台历年降雪资料进行统计分析，制定连续降雪对清除冰雪的影响系数，同时还制定了除雪工程量的计算规则。

6.3 预算编制简化的处理

通过对“办法”取费费率的综合处理，使得预算编制简单明了，充分体现了简明适用的编制原则。

举例：部分重点项目进行验算、分析。

(1)冬季除雪“定额”的验算。

由于管理体制原因根据管理费用的不同分为现有体制条件下和完全市场化体制二种状态分析比较。除雪现有体制下的造价不含机械设备折旧费、临时设施费、雨季施工增加费、利税。见表1。

表1 年·公路公里除雪养护工程费幅度差表

(2)结论：①现有体制下除雪的实际投资远远无法满足养护作业的实际需求量。②现有体制下，本计价依据编制的除雪投资水平平均21 779.08元/年·公路公里，是目前投资8 000元/年·公路公里的2.72倍。③除雪定额水平比吉林定额水平普遍低71.68% ～94.6%，黑龙江省除雪定额平均造价比吉林省节约造价。

(3)日保相关“定额”的验算，见表2。

表2 年·公路公里日保预算总金额幅度差表

结论：①现有体制下，按本计价依据计算，高速公路日保年·公路公里的养护工程费投资水平平均33 072元/年·公路公里，是目前投资10 000元/年·公路公里的3.3倍;②本计价依据的养护预算投资额较其他省份目前投资均节约4.09% ～52.43%。

分析原因：①历史养护投资水平已执行15年之久，远远落后实际水平;②现在养护标准大幅提高，所以养护费用相应要提高;③交通量的大幅增长，导致除雪、保洁等保养工程量骤增;④社会对收费公路使用标准的提高，导致管养费用增加;⑤现有体制下日保、除雪的实际投资远远无法满足养护作业的实际需求量，造成管养质量和日保作业频次达不到标准。

结论：①黑龙江省定额水平较高，计价依据水平较低，其控制的造价水平基本符合黑龙江省省情;②本套计价依据报批稿是在充分考虑黑龙江省养护生产特点的基础上编制出来的，同时兼顾当前黑龙江省投资能力情况下编制完成的，基本符合省情及省养护生产力发展水平。

U415.1

C

1008-3383(2012)11-0031-02

2012-06-06