北京：探索服务业清洁生产模式

自2005年，北京市就开始开展清洁生产，是全国开展这项工作较早的省市之一。多年的努力，北京的清洁生产工作取得了显著的环境效益和经济效益：2005年至今，北京市在电力、化工、医药、建材、医院、学校等二十余个行业领域中，组织了200余家企业开展清洁生产审核。据不完全统计，已实施的3561项清洁生产方案每年节水750万吨、节电1亿千瓦时、削减烟尘1400吨、削减二氧化硫600吨、削减化学需氧量500吨产生。

“十二五”期间，北京市确定了万元GDP能耗和碳排放强度下降17%和18%的目标。而随着“十一五”北京市产业结构调整和清洁生产工作的深入开展，北京市工业领域节能减排空间逐步压缩，迫切需要建立系统化、精细化的节能减排发展模式和管理机制。

同时，北京市经济的快速发展使经济结构出现了根本性变化，形成了以服务业为主体的产业发展模式，第三产业比重由2005年的67.7%上升到了2011年的75%，领先全国平均水平30个百分点。第三产业的发展也带动了其资源能源消费量的持续增长。2011年，北京市服务业能源消费总量达到了2964.9万吨标准煤，比2010年增长了7.4%，占全市能源消费总量的42.7%，超过了第二产业，成为第一大能源消费产业。与能耗增长相类似，服务业的水耗、污染物排放也呈现出较快增长态势，对经济增长的瓶颈效应日益凸显。

因此，在全国率先建立起服务业清洁化发展的创新机制，实现医疗、住宿餐饮、交通仓储、批发零售、大型公建等领域绿色发展，有助于北京市发挥节能减排的协同效应，在提高资源能源使用效率的同时，减少各类废物的产生和排放，实现节能和减排工作的有机结合。

在此背景下，根据清洁生产推行成效和各地服务业发展现状，北京市被国家发展改革委、财政部确定为第一批“服务业清洁生产试点城市”，将开展服务业清洁生产试点研究，探索适合我国国情的服务业清洁生产发展模式。

“十二五”期间，北京市“服务业清洁生产试点城市”建设将按照“预防优先与全过程控制相结合、技术创新与精细管理相结合、自愿实施与部门推动相结合、示范试点和产业推广相结合、企业自主与社会监督相结合”的原则，在深入分析北京市服务业资源消耗和废弃物排放的基础上，优先选择医疗机构、学校、住宿业、餐饮业等领域，探索试点工作经验。

未来，北京市对于服务业的发展，将不再单纯追求经济总量和增长速度，而是要主动调控，更加注重发展结构、质量和效益的有机协调。通过开展服务业清洁生产试点工作倒逼产业结构调整，逐步完善高能耗、高水耗、高污染服务业行业和企业退出机制，建立服务业清洁、低碳发展模式。同时，随着服务业清洁生产技术和管理需求的增加，积极促进节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业发展，加快向服务经济为主导、创新经济为特征的经济形态转变，推动经济和社会环境同步提升。

预计到2014年末，北京市将初步形成服务业清洁生产标准体系、管理机制和后评价制度，建立完善企业、行业、园区等不同层次的清洁生产管理和技术改造推广模式。全面开展服务业清洁生产审核和改造项目，强化企业自主审核能力，探索服务业企业强审办法和标准，使其成为企业的自觉行为。

作为国家第一批“服务业清洁生产试点城市”，既是北京市建设“世界城市”的必然选择，也为全面推进服务业清洁生产工作，促进资源节约型、环境友好型社会建设探索经验。