让生意回归生意

金姬

这是美国国会第一次针对中国内地企业进行安全听证调查。10月8日，美国众议院情报委员会主席、密歇根州共和党议员罗杰斯和副主席卢泊斯伯格共同发布了名为《由中国电信公司华为和中兴通讯带来的美国国家安全问题》的52页报告，指出华为和中兴“提供通信设备给美国关键基础设施所带来的相关风险，可能会削弱或危害美国的核心国家安全利益”。

报告似乎让所有人都处于不利地位——华为和中兴在美国可能遭封杀，华为随后在加拿大和英国都面临类似调查，而中兴和思科的长期销售合作关系也提前结束；思科因为向美国国会提供了2003至2004年与华为知识产权诉讼案件的公开信息而被怀疑是“幕后推手”；卢泊斯伯格因为今年接受了思科的3000美元政治捐助，令人对报告的目的及公正性产生质疑。

今年正值美国大选年，不排除美国议员通过策划打击中国竞争对手，从而赢得美国科技企业的选票与政治献金可能。抛开政治因素，从目前看到的非保密版本（还有一份保密版）全部52页的内容来看，并没有提供任何真凭实据。如果只是因为华为和中兴“均没有情愿地提供充足证据来化解委员会对美国国家安全的顾虑”就进行“有罪推定”，未免有些牵强。

调查始末

2010年5月，华为以200万美元收购了美国旧金山湾区技术开发公司“三叶系统”（3Leaf System）的资产。半年后，美国国防部要求华为补交资料以供审查，有5位国会议员致信财政部长盖特纳和商务部长骆家辉称，华为收购美国技术的尝试应当接受严密审查。负责审查外国在美国投资国家安全风险的美国外国投资委员会（CFIUS）否决了让华为的收购行为。华为本来想要等待美国总统奥巴马做出最终决定。

由于在此前不久，美国第三大移动运营商Sprint Nextel在美国商务部的施压下，在网络设备升级采购中把华为和中兴排除在外，虽然两家的标的低于其他三家竞争对手：阿尔卡特朗讯、爱立信和三星。经过对结果的考虑，华为认为胜诉的可能性很低。2011年2月19日，华为公开放弃对“三叶系统”特定资产的收购。

6天后，华为公司董事长胡厚崑对美国政府发表公开信，回应了任正非身世、政府支持、窃取国家机密等市场猜疑，并表示：“美国总统林肯曾经说过：品格像是一棵树，名誉就像是树的影子。多年来，这些误解和传言如同华为的影子一样，影响了华为的声誉，也影响了美国客户还有政府对华为的判断。我们一直希望美国政府能够全面地公开调查华为，产生明确的结论，无论这个结果最终是否有利于华为。”

随后，美国开始推动针对中国企业的“危害国家安全”的预查。2011年11月，美国众议院情报委员会就华为、中兴涉嫌“威胁美国国家安全”事件，正式展开调查。之所以把中兴也列入调查范围，是因为在美国的通讯领域主要的中国民营企业就这两家。

今年2月，美国众议院情报委员会的工作人员到访华为深圳总部，还参观了华为生产线和一个大型制造业工厂。今年4月，调查委员拜访了同样位于深圳的中兴公司总部。一个月后，调查委员又到香港与华为和中兴的高层会面，调查主要涉及市场和法务部门。

中兴通讯品牌部副部长、新闻部发言人戴澍告诉《新民周刊》，中兴是自愿接受调查的，一直积极配合，可以说是“前所未有的透明”。但众议院情报委员会的条件未免有些苛刻，“今年6月，对方突然给我们发来几十个问题，要求三周时间内回复。我们在7月初提交了部分答案，一个月后又补交了另一部分答案。其中，涉及融资渠道之类的，都是上市企业的公开资料，问题不大。而有些就很难回答了，例如详细列出过去5年内和中国政府各部门所有的沟通时间和内容。我们没有如此详细的数据库，相信很多美国企业都未必有”。

9月13日，众议院情报委员会举行了公开听证会。华为高级副总裁丁少华和中兴北美欧洲地区高级副总裁朱进云接受美国议员长达3个多小时的轮番“拷问”。这些议员质疑，两家公司可能向关键的通信零件与系统植入恶意的硬件或者软件，并导致中国官方或其他人带着恶意目的进入美国的机密网络系统。丁少华明确表示，华为是一家独立的企业，产品绝对不存在后门等威胁安全的隐患，没有也不会为任何第三方或者政府而损害自身的商业利益和客户网络完整性。

朱进云在听证会上指出，美方所称的后门其实是软件漏洞，而这是包括微软、谷歌等整个行业的所有企业都会出现的问题，每个公司都需要研发补丁来弥补漏洞。在听证会后，中兴向美国国会提出了“可信赖交付模型”，即由一个独立的受美国政府监督的安全评估机构，对中兴在美销售的设备进行安全评估。“可惜的是，国会众议员只想找到问题而推进立法，对解决问题并没有那么热衷。”戴澍对《新民周刊》表示，“罗杰斯等人的问题是麦卡锡主义时代的风格，他认为中兴有党委，就表示这家公司深受中国政府影响。”

10月8日，美国国会众议院情报委员会公布报告，建议美国不要选择华为和中兴的电信基础设施产品，建议外国在美投资委员会阻止华为和中兴在美国的收购或兼并活动。“委员会的一切活动和努力，似乎都指向一个事先已确定的结果。”华为在报告公布后的第一时间表达了自己的“失望”。而戴澍向《新民周刊》透露，报告只是一个“建议”，没有正式的法律效力，中兴还将积极与美国沟通。

让生意回归生意

近年来，美国打着保护国家安全的旗号，一再阻挠进中国科技企业进军美国市场——2006年3月，联想收购IBM PC部门后，在美国获得向美国国务院提供逾1.6万台台式机及相关设备的订单，被视为威胁国家安全；2008年，美国外国投资委员会就以“出于安全考虑”的理由，阻止华为和贝恩资本对3com的联合收购；2010年美国拒绝批准华为竞购2Wire公司、摩托罗拉移动网络部门；2011年华为公司被通知出于安全考虑，美国已经将其排除在旨在帮助美国建立国家应急响应无线网络的招标之外；2011年10月，美国“国家安全小组”以“情报间谍嫌疑”为由，拒绝中国移动在美国开展中美两地长途电话业务、建设通信设施的申请……

看了这些，这一次针对华为和中兴的报告出炉，也就不足为奇了。

美国国会众议院情报委员会主席罗杰斯表示，调查小组收到了许多有关华为的设备从事可疑行动的报告，如把美国公司的数据发送给中国，这个过程被称作“信标”（beaconing）。“信标”是植入间谍软件的术语，该软件可将信息发回给软件所有者，并等待新指示。“信标”有时也被更广泛地用来描述可将数据发回的渗入性网络。他将把报告中发现的问题，以及华为和中兴可能存在的其他违法行为的证据，提交给联邦调查局。事实上，罗杰斯就曾是一名FBI特工，负责有组织犯罪和贿赂调查。

华为首席发言人普拉默（William Plummer）在华盛顿表示，华为已经成为那些对中国心存戒备的美国人的出气筒。“众议院情报委员会的结论是在调查之前就已得出的。其政治目的是把一家无辜、独立、由员工拥有的公司当作人质，并以此抨击中国。”

华为在美国市场已经从小型电信公司手中获得了一些业务订单，但是出于对国家安全的顾虑，这家公司一直被大型美国电信运营商的网络排斥在外。目前华为在美国的大客户包括提供Cricket电话服务的无线供应Leap无线、无线宽带网络运营商Clearwire以及有线电视公司Cox通讯和康卡斯特。而美国最大的两家电信公司AT&T和Verizon通讯没有在其网络中使用华为的设备。运营商私下表示，它们能够管理安全风险，但也知道因政治方面的担忧而带来的限制。

华为目前是全球第二大电信设备制造商，在全球150个国家和地区开展业务，在美国拥有1700名员工。去年，华为在美国的营收达到了13亿美元，而诺基亚西门子、阿尔卡特朗讯、爱立信这几家西方企业在美国市场的销售额则高达数百亿美元。这些在美国销售的通信设备，绝大多数都是在中国生产的。

“我们不得不怀疑，报告的唯一目的，就是阻碍竞争、阻挠来自中国的ICT（信息通信技术）公司进入美国市场。”华为如此回应。中兴同样认为，众议院情报委员会的调查过于看重地域因素，而非设备本身的安全性。“美国国会对中国企业的调查，主要是会对中国本身的不信任。”戴澍告诉《新民周刊》，“华为和中兴在美国的市场份额都很小，业务刚起来就被打压。”

工信部软件与集成电路促进中心知识产权处处长谢学军说，美国对国外高科技企业的打压，一直集中在对美国形成市场威胁的产业聚集区域。就拿“337调查”来说，这是根据《1930年关税法》第337节规定，美国国际贸易委员会可以对进口贸易中的不公平行为发起调查，并采取制裁措施。纵观美国“337调查史”，20世纪80年代，“337调查”的主要对象主要是日本公司；上世纪90年代主要集中在中国台湾公司；1995年以后，中国内地公司的被调查数量开始上升；2002年至今，中国已经连续10年成为遭遇美国“337调查”案件数量最多的国家。

10月11日，《华盛顿邮报》撰文指出，思科以国家安全为由参与游说国会进行对华为的审查。美国535位国会议员中有73位议员对思科进行了投资。一周后，思科高级副总裁兼总法律顾问钱德勒（Mark Chandler）在其博客中对于“幕后推手论”表示了否定。

据不完全统计，美国电信设备市场占有全球50%以上的份额，是全球最大、利润水平最高的电信设备市场。然而美国电信设备市场是全球最为封闭的市场。其实欧洲电信设备商爱立信和诺基亚西门子在分别收购北电CDMA部门和摩托罗拉无线部门之前，在美国市场所占的份额也非常小。只是在收购之后，情况才有所改观。

在一个只有五六家竞争对手的市场，大家的关系往往是竞争兼合作的。例如，2004年才进入美国市场的中兴就在2005年和思科达成了合作协议。“双方都希望通过对方打入对方的市场，但是这种合作其实名存实亡。”戴澍对《新民周刊》表示，“思科并不需要中兴，它也能在中国通过其他代理做销售。”在报告发表前几天，思科通知中兴提前结束已经履行7年的战略伙伴协议，主要是和美国调查中兴向伊朗出口禁运计算机系统有关。

连锁反应

在美国对华为、中兴还在进行调查期间的今年3月24日，被指“迎合对美贸易”的澳大利亚宣布禁止华为对该国价值数十亿澳元的“全国宽带网设备项目”进行投标。

在调查报告发布一天后的10月9日，加拿大政府暗示，该国一个计划中的政府通讯网络项目将会因为安全风险的考量，排除中国电信设备巨头华为的参与。渥太华方面引入了一个国家安全例外条款，以允许其在不违反国际贸易义务的前提下，区别性对待某些对政府网络系统构成潜在隐患的企业。而加拿大CBC电视台报道指出，美国国会众议院情报委员会主席罗杰斯曾敦促加拿大公司不要与华为进行业务往来。

随即，英国议会下属委员会也表示将对华为与英国电信之间的合作展开调查。但英国首相府两次声明，欢迎华为在英国开展业务。就在一个月前，英国首相卡梅伦还会见了华为总裁任正非，欢迎华为在英投资达13亿英镑，并将为英国创造的500个就业岗位。

10月下旬，欧盟贸易委员德古赫特表示，欧盟正在收集相关证据，以证明华为和中兴向欧洲市场倾销和接受中国政府的非法产业补贴。德古赫特说，欧盟在保护欧盟成员国工业免受与中国竞争带来的损害时，不会对中国做出让步，但他强调“双方基于共同的利益都竭力避免贸易战的发生”。

据悉，由于收到新一波投诉，美国众议院情报委员会拟对华为和中兴两家公司启动第二轮调查。这也许是两家公司绝地反击的机会，毕竟大选政治环境到时已不存在了。