中美军事关系:多多走动,层层解“疑”

邵乐韵 石渝

5月4日，中美经济与战略对话刚落幕，中国国防部长梁光烈就踏上了访美之路。这是中国国防部长9年来首次访美，不但是“稀客”，还带着“迟来”的味道——去年9月美国宣布对台军售，中美两军因此中断了交流。

美国防长帕内塔在五角大楼前举行了欢迎仪式，美军仪仗队列队向梁光烈致敬，军乐队奏响中美两国国歌。为期一周的访问相当紧凑，行程跨越美国东西海岸，中美双方对话层级高，访问内容也体现了务实风格，最后就战略沟通、交流合作、维护地区和平稳定等方面达成四点共识，梁光烈还宣布，中方邀请美国国防部长帕内塔在今年下半年双方方便的时候访问中国。

时值黄岩岛事件持续发酵，中美两军关系的转圜更加引人注目。有专家分析认为，中国国防部长访美意在化解对方的疑虑。目前中菲黄岩岛对峙事件已趋缓和，美国称要以多边方式解决争端。而南海问题事关中国海洋权益与尊严，在此背景下，中美两军如何正确理性地看待对方，继而推进彼此关系，是两军高层亟待解决的问题。

9年后的“重逢”

美国防长最近一次来中国访问是去年1月份，时任美国防长的盖茨率团来华，中美防长后在6月份新加坡香格里拉防务对话会上又碰了一次面。这次梁光烈部长访美，被认为是对盖茨去年来访的回访。

而中国防长上一次访美，就要退回到2003年了。该年10月28-29日，时任中国国防部长曹刚川上将到访美国，旋风式会见了美国总统小布什、国务卿鲍威尔、国防部长拉姆斯菲尔德以及时任国家安全助理赖斯。

这之前，中美防长自迟浩田部长以来，有过数次互动，但都是来去匆匆。前美国防长拉姆斯菲尔德就曾抱怨访问中“什么也看不到”，因此，2011年1月中方接待盖茨一行，就决定开放一些敏感设施让美国同行参观。美国代表团进入神秘的“二炮”基地某地时，兴奋之情溢于言表。

按礼尚往来原则，美方这一次也备下了特别“请帖”：美国海军圣迭戈基地、南方司令部总部、陆军本宁堡、空军第四战斗机联队、海军陆战队第二特遣部队和西点军校。其中，美国空军第四战斗机联队和海军陆战队第二特遣部队是首次开放给中方军事代表团参观的。一句话，中国贵宾此次访问了美国四大军种，遍及美国东西海岸。

不过，内行人士看得出，美军依然没有把中国最想看的第七舰队拿出来。美第七舰队布置在西太平洋，与中国最有关联。美军这样“大方”又“吝啬”的安排，并没有打破中美军事交流上形成的惯例。

梁光烈一行先于5月4日抵达旧金山开始访美之行，然后5月7日才到五角大楼，很可能就是利用这两天不对媒体开放的“神秘时间”，先去美军基地走了一圈。圣迭戈海军基地位于美西的加利福尼亚，那里有美军海面战舰司令理查德·亨特中将等美军方要人等候着中国贵宾来访。

五角大楼之会

当年迟浩田将军访美，带去了在中国境内发现的美国二战阵亡士兵的遗物，美国同行表示，美国人民将感谢中国。

这次梁光烈到访五角大楼，会晤了二战时为中国人民抗战事业作出杰出贡献的“飞虎队”老兵杰·温雅德，以及“飞虎队”指挥官陈纳德将军的外孙女尼尔·凯乐威。梁光烈称赞他们与中国有缘，并向老兵杰·温雅德行礼致敬——本月28日，美国将迎来纪念阵亡将士的“国殇日”，中方充满人文情怀的访问安排，被视为是中国人民展现友好的姿态。

中美防长在五角大楼的会谈原定是一个小时，结果延长了半小时，与其说两人“相见甚欢”，不如说双方要谈的内容实在是太多了，话题涉及朝鲜问题、伊朗核危机、航行自由（与南海有关）等，还有多边机制上的合作问题，如军控、裁军等，更有敏感的对台售武问题。

去年中美防长香格里拉防务对话会上，梁光烈说，中美两军要诚心做伙伴而非对手。这次会谈依然延续这一主调，梁光烈在抵达美国旧金山机场时发表的书面讲话中，就强调两军并非是“零和博弈的竞争关系”，这也被认为是刚刚结束的中美第四轮战略与经济对话会上取得的67项共利互赢成果的精神重申。

美国卡内基国际和平基金会副总裁包道格（Douglas H. Paal）说，“与顺利进行的、相对广泛的中美战略与经济对话结合起来看，这表明中国政府对于美国大选年及之后维持稳定的对外关系态度是严肃的。”也有观点认为，这次访问无疑是美中关系趋暖这一大趋势的组成部分，但是不是美国所期待的两军关系走强的开端，仍有待观察。

总的来说，军事关系是中美总体关系的“短板”。从两军交往史上看，中美军事交流屡次被中断，均与美方坚持对台军售有关。

复旦大学美国研究中心主任沈丁立认为，中美两军现在保持的只是最基本的接触，即便是达成在亚丁湾首次举行联合反海盗演习，也是象征意义大于实质意义，做不到像中俄实弹演习一样的深入合作；而且只要美国做出对台售武等触犯我国核心国家利益的举动，两军马上又会停止基本交往，一拖数年，“两国军事关系总是在政事受到挑战时最先受到伤害，极其脆弱，说明双方之间还是不对等的关系”。

今年尽管开了个好头，但奥巴马最近曾暗示正在积极考虑对台湾地区的进一步军售问题，清单中有可能包括攻击型先进战斗机F-16C/D。如果奥巴马在任期内第三次对台售武，美方不但违反了《中美联合公报》中做出的逐渐在数量和性能上减少对台军售的承诺，更会使好不容易恢复的中美高级别交流成果化为泡影。

据沈丁立估计，美国今年不会推动对台售武。

菜单式合作关系

这次中美防长的五角大楼之约，是第四轮中美战略与经济对话的一个外延。中美已经启动了一个副部长层级的防务对话，形成了常设磋商接触机制。帕内塔称，接触与对话在，有利于减少中美战略“误算”与“误判”。

中美防长对话，最初属于全球最大的发展中国家与世界上最大的发达国家之间的对话，符合中美存在巨大双边和全球贸易利益的客观事实，标志着中美由单纯的贸易投资“平面关系”，进入到战略互动的“立体关系”，对话各自感兴趣的双边和全球性经济、军事与安全问题展开。

现在的对话，则是全球第二大经济体和第一大经济体之间、以及全球最大的新兴国家与老牌超级大国之间的战略对话，议题向区域安全、地区冲突、全球性问题等扩张，标志着中美由之前的“国际经济主体互动”，向“国际政治与经济主体互动”的转变。

一直以来，美国以威尔逊理想主义处理与中国关系，打的牌是“接触与遏制”。然而，随着中国和平崛起势头不减，美国以古典现实主义的眼光打量中国，以“崛起必然引发对抗”的权力观，希望中国遵守以美国为主导的国际规则，避免中美陷入无理性的对峙。中美战略对话的“转型”与“升格”，正是顺应中美关系发展大势。

走向成熟与丰富的中美战略对话，使中美关系带入了“菜单式合作关系”时代，对话的议题既有宏大的战略合作议题，也有具体和有针对性的“小”问题。

这意味着，中美感兴趣的任何问题，都可以在菜单程序中找到解决或缓解的途径与思路，这样的程式解决方案，给双边关系带来预期性和透明性，有益于中美摆脱“战略互疑”，有益于建立C2型“前所未有，但启来人”的新型大国关系。

帕内塔在新闻发布会上称，美中关系是世界上最重要的关系之一，希望与中国实现和保持一个健康、稳定、值得信赖和可持续的军事关系。“我们（美中）在亚太地区及其他地区有许多共同利益，也期待在维和、赈灾、打击海盗等领域能加强合作。”

与此同时，据路透社报道，美国海军表示，明年春天，美军最先进的“自由号”濒海战斗舰将开始在新加坡展开为期10个月的部署。未来，美国军方还将在此地部署4艘滨海战斗舰。路透社對此表示，濒海战斗舰进驻交通要冲新加坡，表现出美国海军对中国军力增长的担忧。

因此，当被问及美国战略重心转向亚太地区是否意图遏制中国崛起时，帕内塔说，美国的目的是帮助该地区内的国家“发展应对挑战的能力”，而美方有兴趣同中国军方建立类似的关系，以应对共同的挑战，维护地区稳定和安全。