“要做民众素质能承受的改革”

叶竹盛

现年57岁的赵心树教授，执教于香港最好的新闻传播学院—浸会大学传理学院，此前曾长期在美国从事政治传播理论的研究和教学工作，对各类选举有全面和丰富的观察与研究，著有《选举的困境》一书。

《南风窗》记者近日专访了赵心树。

粗糙制度造成“双峰现象”

《南风窗》：今年是超级选举年，有近60个国家和地区举行大选。虽然都是选举，但是各国的选举制度差别很大，在您看来各国选举有什么根本不同？

赵心树：首先要看是间接选举还是直接选举，这一点非常重要。虽然在本质上，美国也是进行间接选举，但是美国间接选举的层次比较少，直接选举的成分较多。现在世界上有选举的国家大部分都是采用直接选举，间接选举的较少。采用间接选举的一般是历史上形成的，新近转型的民主国家大多采用直接选举。直接选举的民主程度比间接选举更高，因为选举从心理因素上说，要让选民感觉到参与了。间接选举有一个很大的问题，就是选民并不认为最后当选的是自己选出来的。当然，选举中还有很丰富的技术，同样是直选制，不同国家会采用不同的投票和计票方法，这也会产生不同的选举结果。

《南风窗》：有些选举的候选人只有两个，例如美国，有些则有两个以上候选人，那么是不是说候选人越多越能体现民主？

赵心树：一般而言，两党制国家有两个候选人，每个党各出一个。多党制国家如果采用直接选举制，则可能有多个候选人。我们不说两党制，而是说“两党现象”，因为一个国家只有两个主要党派，这不是制度规定的结果，而是特定的选举制度所自然产生的后果。议会选举采用比例制或多人集选区制的国家，小党也会有生存空间。而采用单一选区制的国家，就相当于在每个选区内举行一场小的总统选举，小党很容易被淘汰掉，剩下两个大党在竞争。3个以上候选人势均力敌的情形，比较少见。

《南风窗》：这是什么原因呢？

赵心树：选举中有一个“双峰现象”，一般是左派和右派的人数最多，中间派人数很少，变成谷底，极左派和极右派人数也很少，成为“两尾”，整个构造就像一匹双峰骆驼一样。政治家的双峰分布，说到底，是选举制度中的测量误差的结果。实际上，选民中中间派的比例比政治家中高许多。但是一方面，粗糙的选举制度选取和鼓励左右两派的政治家，打击和“消灭”中庸的领导人；另一方面，追求“可读性”和“兴趣性”的媒体又常常忽略中庸小党，刻意增强两党两派之争，最终形成一种“双峰制度—双峰政客—双峰报道—双峰民众—双峰制度”的循环。

《南风窗》：普京曾抱怨4年一选太耗时，头尾两年都无法集中精力干工作，现俄总统选举改为6年，杜马选举5年。首脑任期及连任限制，對实质民主的影响几何?

赵心树：在民主转型早期有严格限制是好事，同一个人在位子上时间太长容易造成问题。另外总统选举和议会选举的周期不同会导致每次交接期都不一样，还不如同步。同步的话，几个选举可以并成一个选举，可以减少选举成本。

公民素质也是选举制度的一部分

《南风窗》：不少转型国家曾因选举舞弊发生抗议骚乱甚至颜色革命，比如蒙古、乌克兰、吉尔吉斯斯坦，而另一些国内阶层差异较大的国家，则因现代选举方式打破了传统权力和利益分配格局而一度陷入动乱，如泰国。这些选举引发的阵痛，能归咎于选举制度设计不当吗？

赵心树：选举制度设计不当是其中一个原因。如果选举制度不够民主，就很有可能导致多数人的暴政，无法保障少数人的利益。泰国的他信高票当选后可能会觉得只要照顾到51%的人的利益就足够了，因此对少数派有一些过激的做法，导致了强烈的反抗。这是泰国选举制度的缺点鼓励了他。但从另一方面看，其实泰国的选举制度并不差，其他使用同样制度的国家并没有出现类似的问题，说明还存在制度以外的原因。例如制度运用的早期，大家还没有学会妥协，没有建立新规则的权威性。新制度在开始的时候，缺点会被放大。选民、候选人、政党各方都需要时间去适应这个制度，各方适应了之后，一个制度才有可能充分发挥优点。所以在初期，大家要忍受新制度的缺点，如果有任何一方不能容忍，就会出现冲突。现在他信的妹妹英拉上台了，说明有一方妥协了，这证明泰国选举制度的运作更加成熟了。

《南风窗》：有人认为选举导致混乱是民主的后果，而您的观点刚好相反，认为是因为还不够民主。这两种观点之间有什么根本区别？

赵心树：这两种观点所得出的政策主张不同。如果认为是民主导致的混乱，结果就可能是不要民主，得出的结论就可能是只说“稳定”而不说“解放”，那这样的稳定肯定是不长久的。中东的这一波就是一个例证，压制太久，就可能导致更大的混乱。如果认为动乱是不够民主的结果，那么避免混乱出现的办法就是加强民主。加强民主只要很小的改革成本。

《南风窗》：一些转型国家选举后出现了动乱，有人说是因为民众素质不够，选举不能太早进行。您怎么看这个观点？

赵心树：素质很重要，但不能等到素质高了再做改革，而是在民众现有素质基础上，做他们的素质能够承受的改革。素质是制度的一部分，纸面上的制度必须和人的实践相结合。只有先制定出比较合理的制度，才能谈公众有没有比较好的素质去执行它，然后才能说怎么教育和组织大家去执行这个制度，而不能等到素质高了，才去改造纸面上的制度。

投票结果越早公布越好

《南风窗》：埃及、印度、苏丹这类国家，议会选举通常耗时日久，有的选举结果公布要在首次投票一个多月后，但是争议也少，对于人口众多或初试民主的国家，这种稳打稳扎的方式是否比一天内匆匆结束选举更可取？

赵心树：投票结果越早公布越好。如果有条件的话，还是应该尽快完成投票。选举要讲究参与感，选举不仅仅是在挑候选人，而且要显示是“你”在挑候选人。因此如果投票后立刻就能看到结果，在心理作用上会比较好，也能体现出选举过程的透明度。如果投票结果公布太晚，就会形成选举“危险期”，因为在等待的阶段中，很多怀疑、猜测就会产生出来。现在有网络和电脑，像台湾一样，在一天之内完成选举完全有条件实现。

《南风窗》：选举制度需要一系列配套制度才能良好运行，您觉得一个合理的选举制度需要哪些配套制度？

赵心树：我在《选举的困境》这本书里有一个“一鼎四足”的说法，也就是说要充分维护人民的利益，首先要有一个自由竞争的经济，然后是法治，还有就是狭义上的民主，也就是选举民主，然后是自由，主要是言论自由。人民利益就是这个鼎，市场经济、法治、民主和自由是托起它的四足，四足之间互相补充，缺一不可。我认为这四足有一个先后顺序，但不是说，排在前面的就可以无限向前走，而是要像马的四条腿一样，前进的时候要相互协调。

其中坚持法治对解决选举制度可能出现的争议和僵局有特别意义。2000年，美国总统大选出现了戈尔和布什之间胜负不清的僵局，最后由最高法院启动了尘封百多年而少为人知的法律，通过司法途径做出了各方都接受的裁决。