政治精英流动走向制度化

李克诚

每逢中共党代会以及此前的四级党委换届，中共政治精英的流动都会引起人们极大的关注。台湾政治大学东亚研究所所长寇健文教授接受《南风窗》采访时认为，中共在政治精英流動和晋升中展现出了越来越明显的制度化趋向，这是中国共产党作为世界上人口最多大国的执政党，不断成熟化、法治化和现代化的表现。寇健文是美国德州大学奥斯汀校区政治学博士，多次受邀前往大陆的国际关系学院、中国人民大学、南开大学等高校进行学术交流活动，其与中国人民大学杨光斌教授合著的《中国政治变革中的观念与利益》今年在大陆出版。

寇健文认为，中共政治精英的流动和晋升，具有一些有迹可循的规律、特点，且这种趋势自1990年代中期以来尤为明显。这些特点包括“循序渐进、按部就班、一步一个台阶”的阶梯式晋升规律。这主要是因为在经过干部“四化”（革命化、年轻化、知识化、专业化）之后，党内储备了足够多的资深干部。各级干部的晋升现在主要按照其资历、政绩等考核升迁，且遵循既定的“游戏规则”。

寇健文研究发现，当今执政党政治精英的选拔标准、程序等出现了越来越制度化的趋势，这套体系大致包括：年龄限制、任期制、职务历练、逐级晋升等。这表明，制度性因素对执政党高层人事布局以及最高权力的更替越来越重要。制度化也极大增加了政治的稳定性。

据此，寇健文认为，提起以胡锦涛为总书记的中共领导集体的历史贡献，外界多会提及中国大陆的“黄金10年”等，但外界低估了这个领导集体的另一贡献，即在领导干部的选拔、任用、考核和晋升等人事布局上，确立了大量的规则。在过去10年间，中共先后出台了大量的党内规章，如对党政领导干部的职务任期、回避、诫勉谈话和函询、述职述廉等做出了规定。

“制度是怎么形成的？就是为了解决实践中一些矛盾的出现，临时制定并通过了一项约束所有人的规则，这就是‘先例。此后，相同或相似的情景，搬用该‘先例，如此这般，就慢慢形成了‘惯例。如果将该‘惯例书面化、成文化，便形成了制度。”寇健文说，迈出第一步最难，将“惯例”上升为“制度化”最关键，而正是大量的制度和规则的存在，推动着一个政党进一步现代化。