着力构建内生性经济增长机制

□文/邝平正

（作者为丽水市发展和改革委员会主任）

进入“中等收入”水平新门槛的丽水，要按照“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，着力构建内生性经济增长机制，通过改革创新，解决经济社会面临的突出矛盾和问题，不断增强山区发展的竞争优势和综合实力

浙江省第十三次党代会提出，今后五年要基本形成改革创新驱动、三次产业联动、城乡一体推动的发展格局，这预示着浙江将再次进入一个依靠机制创新并发活力、推动发展的新时期，丽水也面临着重大发展机遇。

2008年，丽水人均生产总值突破3000美元，至此进入了快速发展期和矛盾凸显期。经过几年发展，2011年丽水人均生产总值达到5735美元，进入了“中等收入”水平的新门槛。但无论从纵向还是横向看，丽水的发展都面临着新的阶段实情，内生性经济增长问题显得特别重要。

一是经济总量偏小。2011年，浙江生产总值总量达到32000亿元，人均58665元，约合9083美元，同期丽水全市只有784.37亿元，人均不到全省水平的2/3。2011年，浙江全省固定资产投资完成14290亿元，丽水仅完成362.21亿元，占比为2.53%；毗邻的衢州为511.62亿元，差距主要在产业投资，特别是制造业上。一个突出特征是，发达地区早已完成了工业化，在人均生产总值靠近一万美元的时候，已形成自我积累和自我发展能力，产业结构升级迅速，制造业、服务业和外贸成为拉动经济的主要力量，而丽水总体投资效益不高，制造业、服务业发展不快，产业结构调整相对缓慢，依然存在众多散、小、弱企业和上游粗放式产业。

二是发展矛盾突出。丽水长期存在结构性、体制性矛盾还未得到有效解决，新的发展时期带来的新问题又日益显现出来，如居民发展型、服务型要求的基础设施相对薄弱，无法满足收入增长带动下居民生活质量的持续提高，产业结构升级迫切要求下生产要素仍然大量向发达地区流动，产业向欠发达地区的梯度转移并没有实现，以及同样面临经济转型大气候条件下的节能减排高指标、技术改造高投入以及市场的高准入等严苛要求。

三是宏观环境复杂。从全球看，经济复苏缓慢，金融危机深层次影响继续显现，欧洲主权债务危机持续发酵，世界各国和地区正围绕气候与低碳的绿色经济新秩序、政治博弈的经济治理新秩序、“后金融危机时代”的发展模式酝酿着新的经济变革。从国内看，我国坚持“稳中求进”的工作总基调，各项政策效应叠加此消彼长，宏观调控面临更多两难选择，经济走势显得更为复杂和困难，经济下行压力增大。一个基本判断是，深化改革开放、加快转变经济发展方式，这两个重大的历史趋势正逐步汇集到一起。

图/金川

学习贯彻省第十三次党代会精神，就要紧密结合丽水实际，按照“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，着力构建内生性经济增长机制，通过改革创新，解决经济社会面临的突出矛盾和问题，不断增强山区发展的竞争优势和综合实力，推动丽水经济社会转入科学发展快车道。

（一）建立健全山区经济科学发展机制。2010年5月，省发改委批复同意丽水开展生态经济创新发展综合配套改革试点，通过努力，低丘缓坡开发利用列入国家首批试点，全国农村金融改革试点成功获批，扶贫开发改革试验区申报工作进展顺利。在试点基础上，丽水提出建设浙江丽水山区科学发展综合改革试验区的设想，得到了省委、省政府的肯定。我们要积极谋划，大力创新，推动丽水在山区科学发展上走在前列。

图/金川

一是全力推进重大改革试点项目。研究制定推进山区科学发展的具体政策措施，协调解决重大问题。建立省、市、县（市、区）政府和各级相关部门的联动推进工作机制，建立改革试验分阶段推进和年度报告制度。积极落实三大改革试点工作任务，强化试点工作纪律，完善推进机制。同时，从丽水实际出发，深入研究，在更大的范围、更多的领域率先突破，力争先机。

二是积极推进资源要素市场化改革。包括积极探索推进碳汇工程和碳减排指标有偿使用与交易，探索有自身特色的低碳发展模式。深化林权制度改革，创新公益林管理办法，推动公益林抵押、变现、流转。深化水资源配置市场化改革，开展农村污染物面源综合治理试点、江河溪流水生态修复和流域的综合利用试点。探索建立森林蓄积量增长与碳排放指标安排相挂钩的体制机制，建立可再生能源消费量不计入或抵扣能源消费总量机制。

三是积极探索生态保护和民生保障机制。按照“优生态、惠民生”原则，科学运用市场化运作机制，把下山移民和退耕还林、土地整理结合起来，把安置小区建设和城镇居民小区建设结合起来，把各项扶持与房地产开发结合起来。探索行政村之间集体土地置换办法，探讨宅基地换养老、换保险方法。

（二）建立健全经济转型发展促进机制。丽水欠发达的实情，决定了必须坚持“发展与保护并重、扩量与提质并进、成型与转型并举”原则，谋划大项目，构置大平台，引进大企业，培育大产业。

一是着力构建产业转型发展机制。按照规模化、标准化、生态化要求推进现代农业园区和粮食功能区建设，完善生态农业培育机制。按照高端化、生态化、绿色化、创意化发展要求，推进传统特色产业转型升级。制定产业导向目录和政策，加快工业企业结构调整步伐，建立产业培育示范基地，推动一批战略性新兴产业发展。完善服务业发展政策体系，加快发展现代物流业。完善大景区建设机制，大力发展生态休闲养生旅游产业。

二是推动金融创新。金融始终是经济发展的源头活水。要积极拓宽融资平台，探索BT、BOT等多种融资方式。健全企业应急贷款基金机制，培育和发展产权交易市场。积极引进和分设金融机构，启动丽水市中小企业融资服务中心建设，创造条件引导和支持民间资本进入垄断行业和政府性投资领域，参与基础设施和社会事业项目建设。三是积极推动科技创新。科技是经济增长方式转变的先导，丽水的自主创新能力先天不足，基础条件差，在推动自身科技进步时更要注重路径选择。面上，创新人才引进模式，积极探索企业知识产权人才的培养机制和方式，进一步深化科技计划管理体制的改革创新；线上，加强与浙江大学等合作，引进国内大院校与大企业共建创新载体，搭建关键共性技术和行业技术支撑平台；点上，加快生态科技新城建设前期和同济大学丽水中药研究院建设，推进知识产权交易与服务平台建设。

（三）建立健全区域经济协调发展机制。从市域发展趋势看，中央及浙江对欠发达地区的政策扶持力度不断加大，丽水的生态优势持续显现，“十二五”规划对项目的引领和指导作用进一步增强，区位条件持续改善。下一步，丽水着眼于全省发展的大格局，完善协调机制，统筹推动丽水经济社会发展。

一是积极构筑对外开放新格局。积极开拓新兴市场与新产品领域，加强融入长三角、接轨海西经济区机制研究。推进“一建立四创新”，即建立组织保障、融资机制。推动开发和展示丽水生态优势的模式创新，推动在外创业丽水人回乡发展的体制机制创新，推动外贸主体培育方式创新，推动区域经济技术合作形式创新。

二是大力推动生态补偿机制创新。丽水生态良好，在长三角和海西区气候调节、水资源维护方面有着重要的意义，但目前只有浙江省对丽水有着有限的转移支付。一方面要推动区域利益格局调整，促成建立跨地区协商机制，积极争取国家层面的转移支付政策；另一方面要进一步完善财力转移支付办法的指标设置，建议省里根据受补偿地的人均GDP与全省平均水平之间的差距程度，分档次按不同标准来考核计算转移支付资金。

三是不断完善联动机制。强化推进机制。完善小城市和中心镇培育机制，推进户籍管理制度改革，推动生产要素集聚发展。完善绩效考核机制，积极探索差别化的绩效考核办法。推动社会管理创新，进一步健全矛盾化解和上下联动解决问题机制，促进经济发展与社会稳定的有机统一。强化向上争取，积极研究改革发展中的问题和需要上级支持的事项，加强与国家、省有关部门的汇报和衔接，创新帮扶机制，提出意见建议，继续争取政策和资金支持。