在“稳增长”上着力

◎ 文/特约记者 高远至

5月18日至20日，温家宝总理在湖北考察调研并主持召开河北、辽宁、江苏、湖北、广东、陕西六省经济形势座谈会。温家宝强调，要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳增长放在更加重要的位置。这标志着我国宏观调控将更多地在“稳增长”上着力。

稳增长政策频出

央行5月12日发布消息，从5月18日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是今年以来第二次下调存款准备金率，也为“把稳增长放在更加重要的位置”吹响了前奏。

温家宝总理从湖北调研回京后，于5月23日主持召开国务院常务会议，分析经济形势，部署近期工作。会议再次强调，要认真贯彻稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置。

在会议召开前后，各个层面已行动起来，稳增长政策频出。

投资方面。国家发改委加大了对事关全局、带动作用强的基础设施建设项目审批力度，国土资源部也出台通知提高用地审批效率，增强用地保障能力，保障“十二五”规划重大项目能够按期实施。对已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域项目，则要加快前期工作进度。

这一轮“稳增长”政策措施的规模、力度和方向，均明显不同于几年前推出的以“4万亿”为代表的一揽子“保增长”刺激计划。

与此同时，5月下旬以来，先后有铁道部《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》、卫生部《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》、国资委《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》、银监会《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》等放宽民资准入、鼓励民间投资的政策措施发布。

消费方面。针对当前消费需求不足的情况，国务院宣布以财政补贴方式支持扩大节能家电等产品消费，中央财政将安排363亿元推广节能家电、高效照明、节能汽车和高效电机四大类产品，预计拉动消费需求约4500亿元。这一政策被视为陆续到期的“家电下乡”、“小排量汽车补贴”等上一轮促进消费措施的延续。

外贸方面。国务院要求稳定和完善出口政策，支持企业积极开拓市场，促进外贸稳定增长。海关总署和国家质检总局批准广东从5月24日起开展“一次申报、一次查验、一次放行”试点，降低企业运营成本，促进贸易便利化。

此外，货币政策方面，央行除下调存款准备金率外，明确要保持合理的社会融资规模；财政政策方面，继续落实结构性减税政策，进一步扩大营业税改增值税的范围，减轻企业税负。

对于这些政策的变化，国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析指出，目前我国经济的增速仍然处于预期目标区间，宏观调控的大方向也没有改变，只是针对近期经济增速的持续明显回落，加大预调微调的力度与频度，稳住经济增速。

调控更重发展质量

专家表示，政府这一轮“稳增长”政策措施的规模、力度和方向，均明显不同于几年前推出的以“4万亿”为代表的一揽子“保增长”刺激计划。国家信息中心经济预测部主任范剑平认为，这一轮“稳增长”更加注重提升发展质量。

中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉也对记者表示，当前的政策调整并不是想要把经济增速重新拉回高位，而只是要使经济调整的过程更加平缓，实现软着陆。“调控大的方向没有改变，更不会出台大规模刺激政策”。

刘煜辉说，以铁路投资为例，前几年每年投资达到8000亿元，今年政府已经主动缩减投资规模，只有4000亿元了，现在的问题是，从前几个月的情况看，这4000亿元也成问题。所以政府现在促进投资，并不是要给投资加码，而是要确保完成年初的计划。

采访中，不少专家都认同当前“稳增长”的政策措施体现了短期、长期目标统一的取向。

在投资方面，特别注重发挥民间资本的作用。如铁道部发布的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，在民间资本投资方向上几乎没有设限，铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目均可引入民资。可以说，各部门出台和即将出台的鼓励和引导民间投资的细则，使这一轮的“稳增长”成为打破行业垄断、深化相关领域改革的一个突破口。

在促进消费方面，特别注重政策的导向作用。 财政部5月24日举行全国财政节能减排工作会议，宣布今年将投入1700亿元推进节能减排计划，其中包括全面启动新一轮节能家电财政补贴政策。张立群认为，与此前“家电下乡”的补贴不同，此次补贴在拉动消费的同时，更突出节能的绿色导向，这对于经济结构调整将发挥积极作用。

着力提振实体经济

对于近期密集出台的政策，也有不少人担心，会不会助长资产泡沫尤其是房地产泡沫。对此，中央反复强调，稳增长并不意味着放松房地产市场调控，仍要严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，继续坚决抑制投机、投资性需求，决不让调控出现反复。

温家宝总理要求，要在坚持稳健货币政策基本取向不变的前提下，进一步提高货币政策的针对性和有效性，更加注重满足实体经济的需求；进一步优化信贷结构，加大对小型微型企业的信贷支持，切实降低企业融资成本。

专家表示，要很好的实现上述政策目标，巩固房地产调控成果、提振实体经济，就必须加强金融监管政策与货币政策的协调配合。此外，要真正满足实体经济尤其是小型微型企业的融资需求，就必须按照中央和相关部门的部署要求，进一步打破金融垄断，构建多层次的金融体系。

最近，银监会和证监会分别出台政策，放松民间资本进入银行业的限制，并积极支持符合条件的民营企业发行上市和再融资，支持民营企业债权融资，推出中小企业私募债券试点，拓宽中小企业占主体的民营企业的融资渠道。

不过在刘煜辉看来，当前对中小企业和实体经济来说，减税的作用会更加明显，“政策的着力点应该是减税，要抓紧落实已经出台的减税措施，加快推进营业税改征增值税试点，此外还应该降低增值税的税率，降低间接税的比重”。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇也认为，当前要发挥积极财政政策支持经济发展的作用，关键要把此前确定的结构性减税政策落实好。

“结构性减税的空间还很大，政府应该明确一个总体减税目标，从而提振市场信心。”高培勇说，今年财政政策的主要着力点是结构性减税，这意味着用于结构性减税的钱至少要达到赤字规模的一半，甚至还要适当增加。以今年实际财政赤字1.07万亿元计算，今年减税规模达到6000亿元是有可能的。