浅谈科技在工业产业结构调整中的作用

南安市知识产权管理中心 陈延斌



浅谈科技在工业产业结构调整中的作用

南安市知识产权管理中心 陈延斌

该文从分析南安市企业科技活动的现状及存在问题入手，就如何充分发挥科技在工业结构调整中的作用，依靠科技工作推进工业产业结构优化升级提出对策和建议。

科技 产业结构调整 作用

1 企业科技活动基本情况及存在的主要问题

1.1 总体情况

经过对南安市部分高新技术企业、技术创新示范企业、明星企业等进行调查，从企业填报的《企业科技活动情况调查表》看，部分企业技术层次较高。总体情况如下：

1.1.1科技意识较强

企业主逐步树立重视科技，依靠科技实现产品升级、占领市场的意识。普遍认为科技十分重要，希望更多地了解国家科技政策和各级有关规定；希望获得更多科技信息，引进更多人才、技术、资金和项目；希望与高等院校、科研院所开展产学研结合，企业间开展互访交流，推进合作。

1.1.2技术力量初具

企业均配备有技术人才，部分企业配备有管理人才，部分企业引进高中级技术人才。大多数企业设立科技开发机构，其中部分企业将技术机构设置为生产技术部或技术开发部。

1.1.3科技活动活跃

企业普遍开展了形式多样的科技活动。多数企业从事了新产品、新技术的开发和工艺的改进；大部分企业进行设备的改造、科技成果的引进和转化、新材料的应用等。

1.1.4科技合作紧密

部分企业与大学、科研单位建立比较固定的合作关系，联合开发新产品和新技术；有些企业委托大学、对口专业研究所进行新产品或新技术的开发，这些新产品和技术普遍属于国内领先水平。

1.2 主要问题

调研调查中也发现以下一些突出问题：

1.2.1企业主对技术创新的主体地位认识不足，主动开发技术的欲望不强

部分企业只管应用的传统观念，埋怨拿不到好的技术成果，或埋怨高等院校、科研院所的技术不实用。没有认识到企业才是技术创新的决策主体、开发主体、投资主体和应用主体，因而主动开发技术的欲望不强。部分企业经营者文化素质不高，知识结构陈旧，市场经济观念不强，经营管理水平偏低。有的企业主对于今后五年准备把企业办成什么模式，多大规模，有哪些技术需求心里没有底。

1.2.2企业技术力量不足，创新能力、自主开发能力及成果吸收转化能力不强

调查发现，超过半数的企业没有设立技术开发机构，有的技术开发机构有名无实，或功能不全，未能真正发挥作用。企业专业技术人才缺乏，自主开发、技术创新能力很弱。多数企业只要求短、平、快的项目，希望能在短期见效，而对吸收、投产高新技术兴趣不大，吸收、转化科技成果的内在需求和动力不足。部分企业主和企业技术人员甚至无法分析诊断本企业的产品定位、发展方向和技术需求。

1.2.3企业技术开发投入不足

南安市企业多数为个体私营企业，企业主自己决策，随意性大，往往只顾及眼前，不能考虑长远。目前大多推行成本考核制度，单纯追求低成本，无力或不愿按销售收入提取较高比例的技术开发费用。特别是有些企业生产资金难周转，更不可能考虑科技开发这样的长效投资。虽然也有技术活动经费投入，但大部分用于设备技改投资，多数企业技术开发经费占销售收入的比重较低。

1.2.4智力等要素参与分配的机制没有建立，技术力量不牢靠，制约着技术进步和产业升级

部分企业主接受能力不强，不愿意让管理人员、科技人员参股，让知识作为要素参与分配。企业用人制度上普遍存在短期行为，缺乏动力机制和激励机制，导致科技人员缺乏积极性和主动性，造成“难留人”和“难引人”。目前，企业人才结构不合理，高层次管理和技术人才奇缺，后备人才不足，劳动力素质低下，这些因素不仅影响企业开发新技术、新产品的能力，而且也影响企业掌握高技术和高技能的能力，成为未来发展高新技术产业的严重障碍。

1.2.5企业技术进步环境滞后

除企业本身的问题外，政府及社会大环境对企业技术创新和产业升级的制约因素主要体现在：一是人才引进和管理服务滞后，用人环境吸引力不强。二是企业融资渠道不畅，成为制约产业升级特别是高新技术产业发展的因素。目前，银行贷款难，企业融资困难，造成科技产业发展乏力。三是缺乏技术中介服务组织，社会化科技服务体系尚未建立。

2 科技在产业结构调整中的作用

在经济结构调整的过程中，科技的作用主要从两个方面发挥：一是在存量调整方面，用先进技术改造和提升传统产业；二是在增量调整方面，发展高新技术产业，提高经济发展的科技含量。可以说，加快科技进步是促进经济结构战略性调整的关键环节。

2.1 用先进技术改造和提升传统产业

近期调整产业结构的着力点应放在改造提升传统产业上，用新技术、新装备、新材料、新工艺把传统产业改造成具有更强创新能力和市场竞争能力的产业，以此推动产业结构的战略性调整，为经济发展再造新的产业基础和产业优势。在技术选择上，不要不切实际盲目迷信高科技，而应立足南安市中小企业特别是小企业居多的特点，以引进适当的（兼顾先进性和适用性）技术、工艺和装备为主，全面提高科技层次和经济效益，采取科技积累与经济积累同步进行的策略，为发展高新技术奠定基础。而对一些具备了一定规模和管理水平、人员素质较高、科技含量大、技术开发能力强的企业，要鼓励其集成应用高新技术，特别是自动化技术、新材料技术、节能技术等一些高新关键技术、共性技术，加快企业技术改造步伐，不断改进质量、工艺、技术和服务，引导企业向“专、精、特、新”方向发展。在产品定位上，一是引导有条件的企业创名牌。二是寻求与大企业大集团配套，形成分工协作、专业互补的关联产业群体。

2.2 大力发展高新技术产业

用高新技术调整产业结构是国民经济发展的必然要求和重要保证。要努力培植一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业和产品，使之尽快形成具有规模优势的产业，提高高新技术产业在国民经济中的比重，使国民经济逐步建立在新的技术基础和合理的产业结构上。立足南安市条件，高新技术产业可重点发展光电信息、新型材料、现代农业和环保等产业。具体选项可参照国家发展改革委、科技部发布的《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》。

3 强化科技工作，推进工业产业结构优化升级的思考

3.1 鼓励企业建立技术开发中心等技术机构，提高创新能力，推进产品结构优化升级

技术创新活动从研究开发、生产实践直至实现商业化的全过程，必须以企业为中心进行。要改变科研单位开发、生产企业应用的传统观念，真正使企业成为技术创新的主体。企业技术中心是企业技术创新体系的枢纽和核心，是企业得以集中人力、财力进行技术创新活动的组织保证。要鼓励和支持高新技术企业、技术创新示范企业、明星企业和有实力的民营科技企业逐步完善技术机构，发展升格为企业技术中心，使之具备产品和技术开发能力和吸收、转化科技成果的能力，开发出有自主知识产权的主导产品，并增强企业的技术储备，逐步实现生产一代、研制一代，不断调整优化产品结构。同时，要努力创造条件，建设石材、石化、电子、食品、纸业等行业技术开发研究中心。对于一些尚不具备创办技术中心条件的企业，也要引导其创建技术开发机构，逐步壮大技术力量，提高技术创新能力。

企业在建立技术机构的基础上，要围绕产业结构调整升级开展技术创新活动：一是正确处理模仿先进技术与自主开发的关系，使技术中心成为经济增长、技术进步的主要推动力量。二是用先进技术改造现有企业，走嫁接创新之路。对现有产品，通过更新设备、调整工艺、完善包装等手段，促进老产品、老品牌上档升级。三是抓技术引进，走借鉴创新之路。在引进、消化、吸收的基础上实现二次创新。四是抓对外协作，走联合创新之路。与高等院校、科研院所进行联合攻关，优势集成，努力开发新技术、新产品。

3.2 鼓励企业创新用人机制，建立牢靠的技术力量，充分发挥其在企业技术创新、产业结构调整中的主观能动作用

首先，各级、各部门和广大企业主必须解放思想，打破常规，既要用事业、用感情吸引人才、留住人才，又要重视用待遇、用市场法规吸引人才、留住人才。要在政治上尊重人才，使之有归属感、参与感和荣誉感；更要有共同的利益驱动，从而调动其积极性，发挥其聪明才智。提高政治待遇，重大贡献奖金，先进科技工作者表彰等激励机制必不可少，但这样只能激励少数人，因此，仅靠这些措施也是不够的。根本的办法是通过深化分配制度改革，实行技术入股、管理入股，按智分配，按科技成果转化的效益分配，并且可以对关键人才实行特殊的分配政策，使这些人才与企业一起先富起来、快富起来。

其次，要引导企业克服只重眼前利益的狭隘观念，重视人才队伍的发展壮大。引人才：人才选择上，既要注重“经验型”的优秀人才，又要注重后备人才，避免只重眼前，后继乏人的倾向；引进方式上，“不求为我所有，但求为我所用”，不计较其人事关系，采取专、兼职并容。对于引进的高层次专业人才和急需人才，除了经济待遇外，还要创造条件配置住房、交通和通讯工具，解决家属安置、子女就业、经费照顾等问题。用人才：要不拘一格用人才，真正做到因才施用，放到适当的位置上，赋予必要的职权，发挥其应有的作用，并使其经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位。育人才：重点培养技术带头人和优秀拔尖人才，特别要重视培养既懂现代科技又有管理才能的复合型人才。要不断为现有人才特别是中青年技术人员提供培养深造的机会，舍得花本钱对专业技术人员进行专业继续教育，造就一支后续技术队伍，使企业拥有牢靠、持续壮大的技术力量。

3.3 发展高新技术产业，促进产业结构长效提升

高新技术产业以创意和知识为资本，以人为载体，哪里创业环境好就可以在哪里扎根。因此，从某种意义上说，它已不再是由政府选择企业，而是拥有创意和知识的人选择地区和政府（即创业环境）。对此，政府要有清醒的认识，有危机感和紧迫感。

今后一个时期，政府要致力于创造一个适宜创业的环境，通过政策倾斜和优化服务职能，加大引资、引智力度。要将南安光电信息产业基地、国家大学科技园福建分园作为高新技术产业发展的主要基地，进一步优化软硬环境，聚集优势技术、资金等资源，使之成为投资密集区、人才聚集区、成果孵化区和裂变式发展的增长区；要加强招商引资力度，将眼光投向国外大公司以及高科技企业，吸引其前来投资高新技术项目，以投资规模的不断扩大带动技术水平的不断提高，促进产业结构的不断优化升级；要加强与高等院校、科研院所的合作，致力于引进高新技术项目，由小到大，逐步培育成新兴产业；要主动对接厦门特区等城市的高新技术产业，积极组织企业与国内外高新技术大企业大集团的主导产品做好专业化协作配套，形成一批与高新技术产品紧密配套的产品群，通过专业化协作配套的渠道实现发展高新技术产业的目的。

3.4 营造“政、产、学、研、金”一体化的环境，为科技成果转化、产业结构优化升级创造良好的条件

高等院校、科研院所是技术的主要发源地，大部分优秀科技人才和大多数科技成果相对集中在那里。但是，长期以来存在的科技与经济脱节的现象，造成企业与高校、院所“两头够不着”，科研单位苦于科技成果转化率低，企业又苦于很难找到适合自己的科技成果。因此，政府必须努力创造条件，逐步营造“政、产、学、研、金”一体化的科技成果转化环境，全面推进科技成果转化和产业结构优化升级。

3.4.1积极推进产学研结合。要充分发挥市技术创新工程专家顾问团的桥梁作用，组织企业与高等院校、科研院所实行产学研的直接结合。要围绕南安市的支柱产业、重点行业和引导性产业，通过开展科技成果信息发布、展示、咨询、洽谈会，专家季谈会和专家组专题调研等活动，使高等院校、科研院所能面向我市企业，为企业的技术创新、产业结构调整提供可靠的技支持。

3.4.2营造良好的政策环境。进一步制定和完善促进技术创新的财税、金融、土地使用等优惠政策，建立激励机制，调动科技人员的积极性和保护知识产权。要将科技成果转化作为科技工作的重头戏，实行科技成果转化项目认定制度，组建一个科技成果转化项目认定的权威机构，负责对本市企业科技成果转化项目立项的评估、诊断、咨询。对经认定的科技成果转化项目，集中各级、各部门的力量给予全方位扶持。

3.4.3充分发挥好各部门的服务职能。政府不仅是社会的管理者，也是服务体系的推动者。涉及科技、经济的职能部门要通力协作，形成合力，树立服务观念，主动上门为企业提供科技服务，帮助企业解决遇到的各种问题。要通过事业性单位、政府主管的中小企业协会等渠道，构筑高等院校、科研院所、大型企业与我市企业之间的生产力转化通道，从而达到改善企业产品结构的目的。

3.4.4建立健全技术创新服务体系，立足市场，面向企业搞好科技服务。一要充分发挥市生产力促进中心的综合服务功能。“中心”要根据我市经济发展的特点，提供科技、经济、人才、政策等方面的信息服务；为企业提供专家咨询、诊断和改善管理方面的服务，提供人才培训服务；为企业和高等院校、科研院所牵线搭桥，提供科技合作与交流的服务；为企业开发新产品，推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备提供科技服务；要研究社会主义市场经济条件下，促进企业科技进步和中小企业发展以及提高生产力的对策，向政府提供政策性建议。二要进一步培育和健全技术市场，大力发展技术创新中介服务机构。要加强技术市场的建设，加快科技信息、技术商品信息、科技专家信息的流通，使企业非常方便、及时地通过技术市场信息网络获取有效的信息服务，获取更多更好的技术创新资源，促进企业成为技术创新、产业结构调整的主体。要加强各种社会化科技中介服务机构的建设，充分发挥其人才资源开发和培养服务功能、技术开发服务功能和信息咨询服务功能。

3.4.5抓好载体建设。以国家大学科技园、光电信息产业基地等为载体，富集技术、人才、信息和高新技术企业，建设成为全市科技成果转化的示范区，发展成为高新技术园区；以高新技术企业、明星企业、民营科技企业和重点骨干企业为载体，凭借其资金、技术上的优势，不断提高核心竞争力，使之成为全市技术创新的重要基地。

3.4.6优化融资环境，加大科技投入。要逐步形成以政府资金为引导，企业投入为基础，风险投资、银行贷款作保证，引进外资、社会融资作补充的科技投入支撑体系，为企业的技术创新、产业结构调整创造良好环境。一是企业逐年投一块。鼓励企业建立新产品开发、技术改造等方面的投资基金，直至达到合理水平。二是财政出一块。政府都要安排专项资金扶持科技成果转化和企业技术改造项目。三是银行贷一块。要鼓励金融系统对企业科技项目提供专项贷款、贴息贷款等形式的筹资优惠。要建立以中小企业特别是科技型中小企业为主要服务对象的信用担保体系，为中小企业、特别是科技型企业开辟直接融资的渠道。四是风险基金和股票上市筹一块。要帮助科技型企业通过国内外风险投资基金这一渠道募集资金，鼓励和支持有条件的科技型企业争取股票上市，特别是要瞄准创业板上市，直接从社会融资。五是争取各级支持一块。筛选一批科技项目，争取列入国家、省、泉州市等各级科技进步计划项目，以取得各级的资金支持；选择一些科技型企业，积极申报，争取各级中小企业技术创新基金的支持。六是对外招商引一块。灵活采取技术参股、项目吸引等多种手段和方式，扩大招商，吸引投资。

总之，科技在工业产业结构调整中起着引领、支撑重要作用，要充分发挥科技工作在工业产业结构调整的力量，引导南安市工业企业走好结构调整优化升级之路。