台湾农产品安全追溯的现状和启示

卢江海

台湾农产品安全追溯的现状和启示

卢江海

福建省标准化研究院

为了应对食品安全问题，台湾地区建立了基于产销履历制度的农产品安全追溯体系，提升了农产品品质，提高了当局食品风险管控能力，保障了消费者健康。该文通过对其基本模式及特点的研究分析，指出标准化和信息共享是建立农产品安全追溯体系的基础和关键，为大陆地区开展农产品质量追溯工作提供了思路。

台湾 农产品安全 追溯 标准化 信息共享

1 台湾农产品安全追溯的基本模式

农产品生产及贸易在台湾地区经济中占有重要地位。为了应对日益严峻的全球性食品安全问题，保障消费者的生命安全和健康，满足国际间农产品贸易时产品必须具备可追溯性的要求，台湾“行政院农委会”于2004年开始构建农产品追溯体系，到2007年建立起覆盖农渔牧产品的农产品产销履历制度。

台湾农产品产销履历制度结合了台湾良好农业规范（Taiwan Good Agriculture Practice，简称TGAP）的实施及验证，以及建立产品可追溯体系（Traceability）两种做法，前者降低生产过程及产品的风险(包括食品安全、农业环境可持续、从业人员健康等风险)，后者明确产销流程中所有参与者的责任，一旦食品安全事件发生时，快速厘清责任并及时从市场中撤回问题产品，降低对消费者的危害，也避免因为消费恐慌造成符合规范的生产者蒙受损失。

依据台湾2007年颁布的《产销履历农产品验证管理办法》，TGAP是指“农产品之产制过程，依照主管机关订定之标准化作业流程及模式进行生产（含初级加工及屠宰）作业，有效排除风险因素，降低环境负荷，以确保农产品安全与质量之作业规范”，强调经由风险评估，针对重要风险发生的原因采取应对措施，提早在生产过程预防风险的发生，而并非等到产品生产出来了才去筛选问题产品。

确认农产品生产者是否确实遵照TGAP进行各项操作，由产销履历验证机构承担。产销履历验证机构必须具备公正独立的第三方身份和实施验证所具备的能力，符合《实施产品认证制度的机构的基本要求》（ISO/IEC Guide 65）及农委会特定要求（主要针对审核人员及检测实验室），并且通过由“国际认可论坛（IAF）多边承认协议签约认可机构”认可的认证机构及农委会两道认证的把关。

验证的程序包含生产记录及质量管理体系的文件审查、现场操作、人员能力确认、产品抽样检验等，不符合项必须在全部改正完成后，才能将验证报告提送审议决定；验证通过后需每年至少1次定期或不定期进行追踪查验，并对于验证通过的上市销售产品进行检查及检验。

只有经过验证机构依法验证的农产品方可使用产销履历农产品标章，见图1。

图1 产销履历农产品标章

另外，按照规定，产销履历农产品除了要使用标章外，还要在产品上揭示品名、追溯码、信息公开方式及验证机构名称等信息，实际在产品上标章会跟这些信息整合在一张标签上，常见标签见图2。

产销履历农产品标签产生于台湾农产品安全追溯系统(Taiwan Agriculture and Food Traceability，简称TAFT)，农产品生产者利用该系统打印标签，逐批张贴于产品包装出货。

TAFT 系统是农委会基于信息透明化、可追溯性以及互信原则开发的产销履历农产品信息管理服务系统。系统中农产品产销履历信息包括产品、生产者、生产过程信息、运输销售过程信息和检验结果等（见表1），主要由农产品生产者记录并登录。

表1 TAFT系统中农产品产销履历信息

通过TAFT 系统可以对农产品供应链全过程的每一个节点进行有效的标识，建立各个环节信息管理、传递和交换的方案，从而对供应链中原料、加工、包装、储藏、运输、销售等环节进行跟踪与追溯，及时发现存在的问题，进行妥善处理。条码是相关信息的载体，通过扫描可以获取各个节点的有关资料编码信息，包括每一个产品均给予一个追溯编号。TAFT 系统设有消费者查询端口，即台湾农产品安全追溯信息网（taft.coa.gov.tw）。消费者买回贴有产销履历标签的农产品时，可以通过登陆该网站，输入追溯号码，即可了解该农产品主要产销履历信息。

总之，台湾农产品追溯体系以“认验证制度”和“可追溯制度”为核心，建立了信息透明的追溯信息系统。至 2011年 12 月底止，有 1174 家农产品生产者通过产销履历验证，144 种农产品取得产销履历农产品标章。农产品产销履历制度的实施促进了台湾农产品品质的提升，提高了当局食品风险管控能力，保障了消费者的生命安全和健康。

2 台湾农产品产销履历制度的主要特点

2.1 法规完善

2007年1月29日，台湾“行政院”颁布了“农产品生产及验证管理法”，为农产品产销履历制度的推行提供了法律保障。以此为据，随后半年内陆续颁布了“农产品生产及验证管理法施行细则”、“产销履历农产品验证管理办法”、“农产品验证机构管理办法”等多项法规，指导制度的实施。而后的两年中又相继颁布了“农产品标章管理办法”和“检举违反农产品生产及验证管理法案件奖励办法”，规范使用者的行为。在一系列法律法规中，包括施行的法律依据、违反的罚则、生产加工作业应遵循的规范、验证的准则与通过验证的产品标示等细节，此外还有对农产品生产者的补助措施。完善的法律法规对推行农产品产销履历制度起到了关键作用。

2.2 权责明确

台湾农产品产销履历制度由台湾“行政院”主管，农委会负责组织实施，经济、卫生、教育、法务等部门配合，建立了跨部门的协调推动机制。具体工作由农委会、农会与农业团体以及农产品生产者三个层级展开，并由农药残留检验单位以及产销履历验证机构进行监督、认证。农委会是制度推行的核心单位，负责TGAP规范、第三方认验证制度的建立以及构建TAFT 系统。农会与农业团体作为农委会与农产品生产单位之间的桥梁，负责技术辅导和教育培训。农产品生产者在制度框架下准确完成生产履历的记录，登录TAFT 系统并及时维护更新。由于各方职责清晰，分工明确，措施到位，农产品产销履历制度得以快速、高效推行。

2.3 标准支撑

台湾农产品产销履历制度是建立在两大标准体系基础上的，即：良好农业规范和可追溯性。良好农业规范是用于农场生产和产品加工过程的一套行为准则，已被世界各国广泛应用到不同生产规模的农业体系中，对获得健康、安全的食品、农产品以及保持环境的可持续发展起到了重要作用。可追溯性在1987年的NF EN ISO 8402中定义为：通过记录的标识追溯某个实体的历史、用途或位置的能力。国际上已有一套相对完整的标准及技术体系来贯彻实施，建立食品供应链可追溯体系用以解决食品安全问题已成为国际上的发展趋势。农产品产销履历制度依托于国际标准建立，不仅保证了技术的先进性，而且易于全球接轨，提高产品竞争力。

2.4 信息共享

台湾农产品产销履历制度的实施有赖于TAFT系统的建立。信息透明化、可追溯性以及互信是TAFT系统的主要原则。信息透明化原则主要在于登录在TAFT 系统上的资料都秉持公正与公开原则，农产品生产者公开产销履历时对产品负责，农委会在信息透明后处理各种认证和标章的发放更具有公信力。可追溯性原则强调产销过程信息公开，一旦产品发生问题，将可逐级追溯确认问题所在并加以改进，而不至于互相推诿责任。互信原则是通过TAFT系统的建立，使农产品生产者和消费者能在平台上藉由信息公开建立相互了解、相互信任的关系。基于信息共享的TAFT系统在一定程度上解决了政府、生产者、消费者之间的信息不对称问题，有效遏制了食品安全事件的发生。

3 启示

中国大陆地区农户数量巨大且分布广泛，农业生产集约化程度不高，科技水平、标准化水平较低，农产品生产企业多元化，为建立农产品供应链追溯体系带来了诸多困难。通过对台湾农产品追溯体系模式及特点的研究分析，得出以下两点启示：

3.1 标准化是建立农产品安全追溯体系的基础

农产品安全追溯涉及农产品的生产、加工、包装、储藏、运输、销售等各个环节和多个参与方，需要跨企业、跨地区运作，这就决定了建立农产品安全追溯体系是一个系统工程，具有复杂性、多样性、协调性以及成本性等特点。因此，就需要在不同的环节和参与方之间统一设计思想和基本原则，共同遵守标准的交流“语言”。标准化应当作为建立农产品安全追溯体系的核心指导思想，通过标准确定追溯对象形式、功能或技术特征的一致性，构建农产品安全追溯体系的叙述法环境，实现信息共享与协同操作。农产品安全追溯体系标准化工作从顶层设计开始，涉及基础标准（如术语和定义、基本要求、基本设计和使用原则等）、技术标准（如编码规则、数据元规范、数据采集和交换技术要求等）、专用标准（如农产品生产作业规范）、评价管理标准等多方面的标准化工作，只有建立完善的农产品安全追溯标准体系，才能实现供应链上的信息互联互通以及质量控制，确保追溯的有效性。

3.2 信息共享是建立农产品安全追溯体系的关键

农产品安全追溯体系的功能必须通过稳定可靠的可追溯系统来实现。可追溯系统是一种帮助农产品供应链中的参与方实现农产品安全管理体系所确定目标的有用工具，是一种能够连接生产和消费，让消费者了解生产和流通过程，提高消费信心的信息管理系统。可追溯系统之所以能够快速准确作出反应，发现问题根源，依赖于全部过程的自动化和系统的兼容。建立一个可靠的农产品可追溯系统的前提是对数据进行整合，建立各参与方的信息共享机制和农产品安全信息数据库，以实现跟踪与追溯的要求。典型的可追溯系统由中央控制平台、区域平台、企业端管理信息系统和用户信息查询平台构成，由数据库技术、网络技术、自动识别技术等支撑。可追溯系统是农产品安全追溯体系中的重要组成部分，实现消费者、企业、政府之间的信息共享是建设农产品可追溯系统的关键。只有在信息共享的技术支持体系下，各参与方通力合作，建立完备的农产品可追溯系统，才能达到良好的追溯效果。

[1] 台湾农产品安全追溯信息网, http://taft.coa.gov.tw/.

[2] 林希，胡昌川，任雁，等.浅析农产品质量追溯与标准化[J]. 标准科学，2010（4）：33-36.

[3] 刘俊华，王岩峰，都娟，等.基于信息共享的食品可追溯系统研究[J]. 农业标准化，2006（12）：32-35.