以制度变革创新社管理

广东陆丰“乌坎事件”之平和解决，既获得《人民日报》等官方媒体的高度评价，也得到民间舆论的广泛赞赏。在胡耀邦史料信息网组织的研讨会上，与会专家学者高度评价广东处理乌坎事件的模式，并希望以此为契机，推动社会管理方面的改革。这一事件也让人们看到了政府尊重民间诉求，在法律框架内寻求解决之道，让目前存在的种种繁难问题获得化解，从而推动社会平稳转型之可能性。

过去20年来，中国经济获得飞速增长，由此，社会结构发生了巨大变化，也出现了严重的结构失调问题。首先，企业家、白领等新生社会力量成长、扩大，形成了一个规模相当庞大的中产阶层，具有了相当强大的经济、文化、社会力量，正在显示参与政治以保障自己的权利、利益的诉求。这种强烈的诉求，与现有体制形成了鲜明对比。其次，乡村人口大规模流入城镇，受制于城市化过程的严重滞后，而未融入城市生活中。第三，贫富差距的持续扩大。所有这些问题，在广东表现得非常明显。

针对这些结构性问题，近些年来从中央到地方都已采取了一些措施应对。但是，由于这些措施的不够得力，问题并未得到有效缓解。

2011年，广东在这方面迈出较大步伐。1月初召开的广东省第十届委员会第八次全体会议审议了《法治广东建设五年规划(2011-2015年)》，7月中旬，中共广东省委十届九次全会审议通过《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》。2011年底，广东省又出台了《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，降低社会组织登记门槛。

这些规定大幅度扩展了社会自治的发育空间。最为重要的是，这些政策显示，广东正在大幅度地调整政府与社会的关系，更多地信任社会，信任民众。

除上述相对长期的结构性问题，当下中国还面临另外一个严重问题，那就是较为直接、个别的利益冲突，如土地征用而引发的农民与企业的，中突、官民，中突等。这也是“乌坎事件”发生的重要原因之一。

在这些利益；中突的压力下，一些地方政府逐渐形成了维稳体制。政府通常拒绝承认自己的错误，拒绝面对民众的诉求，而以强硬手段对付民众，导致；中突不断升级，乃至于酿成大规模群体性事件。

“乌坎事件”发生之初，当地政府也近乎本能地采取了这种维稳应对模式。广东省政府介入之后，尝试采取了一种全新的应对模式。省工作组奉行“坚持民意为重，以最大决心、最大诚意、最大努力解决群众的合理诉求”的原则。“坚持法律为上，依法依规、讲情讲理，妥善解决问题”的方针，承认民众在抗争过程中成立的组织，与之平等谈判，积极回应民众的诉求。正是这种态度有效地消解了乌坎村民的焦虑、疑惧与愤怒，从而打开了解决问题之门。

如一些专家指出的，在维稳模式已成为常态的今天。乌坎的转机具有典型意义，体现了解决当下社会利益冲突包括官民冲突的新思路，比起维稳模式来，它显然更多考虑了民众的权利和利益，也更有效。这也再次证明了有识之士一直强调的观点：维权才是雏稳之本。

这么一个具有范本意义的冲突解决模式，乃是广东省倡导的法治建设、社会建设的总体思路之必然产物。通过积极推动制度变革，广东省正在回应当下中国所面临之问题，既包括长远的社会、政治之结构性问题，也包括个别的利益冲突问题。也许，这是2011年中国政治演变过程中，最值得关注的趋势之一。

我们期望，广东能够在这一方向上继续探索。我们也期望，广东的这些可取做法能够被其他地方效仿，能够尽快提升为全国性的措施。

中国社会面临的问题已经不容拖延。惟有解决过去20年来积累的问题，中国才能避免陷入中等收入陷阱。

站在2012年初，我们期望，制度变革能够成为本年度创新社会管理方式的关键。1