陕西省水资源费征收管理系统的设计与实现

胡彦华，章新川

（陕西省水利信息中心，陕西 西安 710004）

0 引言

当前水旱灾害频繁、水环境恶化、水资源短缺、水生态环境退化、水管理落后的形势日益严峻，水资源短缺的矛盾是当前和今后一个时期制约经济社会发展首当其冲的瓶颈因素，迫切需要强化水资源管理的方法和技术。加快水资源信息化建设是践行治水新思路，保障经济社会发展的需要；是履行水行政管理职能，加强水资源管理的需要；是加强总量控制，提高水资源配置与调度水平的需要；是实行最严格的水资源管理制度的关键。因此在加大节约型社会建设和水污染防治力度，在调整供水结构、优化水资源配置、统筹工程联合应用、提高水资源承载能力和利用效率的同时，加强水资源费的征收管理，以阶梯水价和超定额加价的水资源费征收管理制度，促进节约用水，提高水资源的利用效率是十分必要的。为实行最严格的水资源管理制度，加强水资源费的征收管理，在建立陕西省取用水户水量实时监测管理系统的基础上，充分利用现代网络和信息化技术，建设省、市、县 3 级平台共用，网络互联，分级管理，资源共享的全省水资源费征收管理系统，全面、及时、准确地采集取用水户用水量和水资源费缴纳信息，高效、可靠实现水资源费征收与管理，为实现水资源管理向动态、精细、定量和科学管理转变，提高水资源管理综合能力和管理水平提供科学依据。

1 建设内容

为了强化水资源管理，提高水资源的承载能力，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展，陕西省开展了取用水户水量实时监测系统建设，一期工程建设了 330 个取用水户、475 个取用水量实时监测站， 1 个省级中心、10 个市级中心、10 个县级监测管理工作站，及时掌握了主要取用水户的实时用水信息。在此基础上为了进一步强化水资源的管理，利用公网 ADSL+VPN 技术建设陕西省水资源费征收管理系统，形成省、市、县 3 级通信网络和软硬件环境，完善省级中心、市级分中心、县级水资源收费工作站，建立了水资源费征管数据库，以及具有台账管理、票据打印、水资源费征收统计分析等功能的应用系统，从而形成全省水资源费征收管理体系。

2 网络系统

采用 ADSL 作为通信链路组网。在电信局端的接入设备，设置用户做虚拟路由域并分配私有 IP 地址，通过 VPN 解决网络安全问题。水资源费征管工作站，利用 ADSL 拨号接入电信的 DSLAM（数字用户线接入复用器），以 GRE（Generic Routing Encapsulation）安全隧道协议接入电信的 BRAS（宽带接入服务器）和 VPN 网络中，与陕西省防汛信息中心接入电信的设备互联。

陕西省水利信息中心通过 2 M 光纤接入电信网络，电信局端交换机利用 VLAN 隔离，全网采用私有 IP 地址。收费工作站使用上网账号登陆陕西省水资源费征收专用网络，从而与互联网完全隔离。水资源征费管理系统网络结构示意图如图 1 所示。

图1 水资源征费管理系统网络结构示意图

3 水资源费征收管理系统

水资源费征收管理系统既要满足当前业务的需要，更要能够适应业务的变化和发展的需求，最大限度地发挥效益。水资源费征收管理系统由县级收费工作站、市级分中心、省级中心、中国人民银行陕西分行及全省商业银行数据通信网络构成，其中中国人民银行陕西分行与全省商业银行数据的税费征收信息系统已经建成，省、市、县 3 级水资源费征收信息系统也已经建成，但这 2 个信息系统之间尚未联网，还需要与中国人民银行陕西分行对接联网，获取水资源费入国库信息，并及时传送到相关市县，强化水资源费征管的时效性。

3.1 系统结构

按照省、市、县级取用水户水资源费征收的管理机制，设计了基于 J2EE 体系多层分布式结构的省、市、县 3 级水资源费征收管理系统。在省级建立统一的数据中心和信息交换平台，实现省市县取用水量实时监测、水资源信息共享、业务协同和辅助决策等应用，逐步开展水资源行政许可审批、调度、专题评价、应急管理等业务。陕西省水资源费征收管理系统由表现层（UI）、业务逻辑层（BLL）、数据访问层（DAL）3 层分布式体系结构组成，业务规则、数据访问、合法性校验等由业务逻辑层处理，客户端通过组件与业务逻辑层建立连接，由业务逻辑层与数据库交互，并为客户端提供数据资源。表现层基于 JFS Web 应用程序，提供包含事件处理机制、页面导航、验证客户端数据和数据转换等功能；采用 iReport 软件可视化编辑统计曲线、图片、子报表、套打发票、通知书等复杂报表。业务逻辑层采用 Spring 轻量级的控制反转（IoC）和面向切面（AOP）的容器框架，提供事务管理、持久化框架集成等基础功能，并采用 JBPM（业务流程管理）覆盖业务流程管理、工作流、服务协作。数据访问层采用 Hibernate（对象关系映射框架）作为 ORM（对象关系映射）框架，对 JDBC（Java 数据库连接）进行非常轻量级的对象封装，将关系型数据库的数据映射成对象，对数据增添、删除、修改、更新、查找，完成数据持久化。水资源费征收管理系统结构如图 2 所示。

陕西省水资源费征收管理系统采用 IETF 网络工作小组制定的建立在应用层和传输层基础上，专为远程登录会话和其他网络服务的安全协议 SSH，可以有效防止远程管理过程中的信息泄露问题。

3.2 水资源费征收和信息流程

水资源费征缴数额根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量确定，水资源费计量方法，可按实际取水量，以及实际产量（发电量、采煤量、采油量）换算计费。对取水户未安装计量设施，或计量设施不合格及运行不正常的，根据《水法》和《条例》的规定，按照日最大取水能力计算取水量和水资源费征收标准计征水资源费。水资源管理部门根据取水用户用水量，确定水资源费缴纳数额后向取水用户送达水资源费缴纳通知单，取水用户自收到缴纳通知之日起 7日内办理缴纳手续。未按时缴费或办理缓缴手续的，送达催费通知。因特殊原因不能按期缴纳水资源费，取水用户可以向当地水资源管理部门提出缓缴水资源费申请。如果取水户不能在上述规定时间内缴费或未按时办理缓缴手续的，收费机关首先是送达处罚通知书，责令其限期缴纳；其次是加收滞纳金和罚款，征费流程如图 3 所示。

图2 陕西省水资源费征收管理系统结构图

图3 水资源费征收流程图

取用水户依据水资源费缴纳通知单获取水资源缴费发票，在其所在的开户银行将水资源费上交国库。水资源管理部门及时获取进入国库的水资源缴费信息，督促检查水资源费上交国库的情况。目前人工获取水资源费入国库单据，今后逐步实现与商业银行、中国人民银行的横向联网对接，可自动获取入国库单据。水资源费征收信息流程如图 4 所示。

3.3 系统功能

水资源费征管系统要适应省、市、县 3 级管理部门对取用户水量和水资源费征收的统一管理，收录各地取用水户水资源费缴纳信息，进行数据分析、处理、统计、查询及更新，实现与取水许可、取用水计划及水量实时监测等系统的信息共享，从而实现取用水户水资源费催缴通知、收费、开票打印的自动化管理，建立取水计划、取水量、水资源费核算动态管理体系。省中心获取银行和国库缴费信息后，按信息所属分发到各市县，及时督察缴费入国库情况。

3.3.1 基础信息管理

图4 水资源费征收信息流程图

基础信息管理对流域（3 级以上河流）、行政区、3 级水资源分区、3 级水功能区、超采区、水源井、取水口等基础信息进行管理和维护。超采区主要包括编号、名称、人口、面积、超采量、漏斗面积、水位最大埋深、水井数和所属区县等信息；水源井主要包括编号、名称、经度、纬度、水资源分区、水功能分区、行政区、孔径、井深、水源类型、设计流量、水质、管理权限和是否超采等信息；取水口主要包括编号、名称、取水方式、设计年取水量和取水用途等信息。

3.3.2 用户信息管理

用户信息管理维护管理取水户、计量设备、用水取水计划、费率和超计划设置。取用水户主要包括取水许可证，名称、行业类别、管理权限、水资源分区、银行帐号、征费周期、取水点数量；计量设备主要包括：名称、水源类型、取水用途、仪表类型（管道式、插入式电磁流量计等）、超采区、工程类别、最大量程、校正基数和系数、关联费率等；用水取水计划主要指取水计划申请和批复，取水户当年 12 个月的地表、地下许可取水量；费率设置是依据各行政区域的水资源收费标准，设置不同行政区、水源和用途的收费标准；超计划设置是依据超过当月计划批复的地表或地下水比例，设置加价收取水资源费的倍数。

3.3.3 征费管理

1）用水量上报。录入核定上次和当前日期取用水户的计量设备的取用水计量数据。

2）生产量上报。对于如煤炭、水力发电、石油等企业以生产量录入核定取用水户用水量。

3）费用核算征缴。按分类收取水资源费的原则，对超采区与非超采区中的工业、城市生活、农业灌溉、农村生活用水等分类计费。首先同步取水户，保证数据信息一致；其次对取用水信息核算确认，参照取水户取水计划，确定是否超计划，参照当前有效水价信息，计算取水量和用水金额，对超计划部分，将参照超计划水价计费，核算有误的进行核算删除；根据采集的取水量征收水费，打印缴款书和缴费通知单；对于获得入国库单的进行入库确认；省、市、县 3 级取用水户的水资源费征收信息在确认无误的情况下自动存入本地数据库，同时按照征费信息传输信息流程上报到省数据中心。通过核算确认及时掌握取用水户缴费起止时间、应缴费用、超计划费用、滞纳金、累计欠款、是否入国库等信息，查询实际、计划内、超计划地表和地下水取水量及应缴水资源费，滞纳金，是否已入库和各计量设备的历史纪录信息。

4）费用催缴。核对取水户在某征收时间应缴费用、累计欠费和催缴及限定时间，打印催缴通知书。

5）入库对帐。核对取水户在某征收时间征收金额、票号、入库金额明细。

3.3.4 查询统计[1]

1）水资源费征收台帐。查询或打印取用水户水资源费征收明细表。

2）水资源费征收月报表。选择行政区查询某月取用水户自备水取水量、城市自来水售水量、矿产开采取水量、水力发电量、其他取水量，以及开票、入库和欠费金额。

3）工业企业用水量月统计表。查询各行政区电力、冶金、化工、纺织、制造、采掘、其他等行业的产量，用水量，单位产品用水量，为分析行业用水指标，节约用水提供分析依据。

4）水资源费征收情况年统计表。查询各行政区某年取水户自备取水量、水力发电量、矿产开采量、城市自来水售水量，以及开票、入库和欠费金额。

5）自来水水价及水资源费年统计。查询各行政区某年水价调整、取水量、售水量；以及开票、入库和欠费金额。按照省、市、县分别完成报表统计工作，为分析研究区域、行业用水情况提供依据。

3.3.5 系统管理

1）权限管理。为确保征费系统安全，设置 3 类角色，不同的角色赋予不同的模块操作权限。管理员维护操作员权限、取用水户信息、取水计划、费率设定、流域、行政区、水资源分区、水功能区、超采区、水源井、取水口等基础信息，日志管理，数据导入和导出；征费员核算水量、计费、催缴、打印缴款书和缴费通知；统计员核算统计报表。

2）数据管理。日志管理纪录操作人员、IP 地址、时间、类型和事项，能从 XLS 文件中导入数据，能把征费信息导出到 XLS 文件。

3.3.6 水资源费征收数据交换平台

考虑水资源费征收管理系统必须具有非常高的安全性、可靠性和稳定性，水资源费征收管理系统，以省中心为主节点，在省中心建立以 Oracle 为数据库支撑平台的省级水资源费征收管理系统和数据交换平台，同时为避免网络出现故障时，省级水资源费征收管理系统瘫痪或市、县级收费工作站无法登陆到省级水资源费征收管理系统，在市分中心、县收费工作站利用开源的轻量级 mySQL 数据库为支撑，建立市、县级水资源费征收管理系统，可以作为备用系统独立完成水资源费征收工作。同时通过数据交换平台实现县收费工作站—市分中心站—省中心站及时互相交换取用水量、行业取用水、水资源费开票、缴费、欠费和入国库对帐等信息。在省级水资源费征收系统中设立省、市、县 3级不同角色的操作者，各级角色管理维护自己所辖范围的取用水户、费率设定、取水计划、缴费、欠费、入库等信息。省级角色操作管理全省水资源费征收信息，市级角色操作管理本市及所辖县水资源费征收信息，县级角色只能操作管理本县水资源费征收信息。不同角色的操作者维护自己所辖范围的信息和工作模块，保障了信息的安全管理。

3.3.7 水资源门户网站

水资源门户网站是政府面向社会公众、企业提供水资源信息服务的第一入口，也是政府展示形象、发布信息、业务办理、与公众互动的网络窗口。网站以政策法规、管理机构、工作动态、经验交流、水资源公报、水资源缴费信息、水质公报、取用水动态、通知公告、网上论坛等为主要内容，向社会公众提供水资源管理信息服务，定期向社会各界公告本地水资源情势、开发利用保护情况和重要水事活动，引起各级政府对水资源的关注，提高全民的节水、惜水、保护意识。同时为实现政务公开，向取用水户提供水量信息的动态查询、计划用水、缴费信息、水费缴纳结果及取水许可证审批等服务。水资源门户网站以后台数据库为支撑，以动态网页为基础，以信息自动发布为手段，建立图文并茂、功能齐全、有效监控和便于维护的门户网站系统。

4 结语

水资源征费管理系统的建设为实行最严格的水资源管理制度，遏制用水浪费，加强水功能区管理提供了有效的手段，同时为进一步掌握城乡生活和工业供水、农业灌溉、发电、防洪和生态环境来水用水动态，实现水资源的科学调度、精细化管理、预测预报能力提供了基础。从而为各级水行政主管部门更好地履行水资源管理职能，提高取用水实时监测能力，科学合理计划、节约用水，实现水资源优化配置、高效利用和科学保护提供了技术支撑。

[1]蒋云钟，万毅，张淑玲，等. 水资源管理系统建设导论[M]. 北京：中国水利水电出版社，2011: 149-152.