“十二五”期间城镇民办学校的危机与化解

基础教育的巨大需求给民办学校的创立带来了机遇。随着“十二五”的启动，国家对基础教育的支持力度在加强，这给城镇民办学校的发展带来一个良好的竞争局面。同时，在竞争中，城镇原有民办学校的隐性问题逐渐暴露，民办学校的生存与发展即将遭遇前所未有的危机。

一、危机所在

1.竞争劣势。新时期，城镇民办学校的第一个危机是即将面临更激烈的竞争。首先，政府鼓励和支持民办学校的发展，为更多民办学校的创建提供了契机，同时也导致了众多民办学校之间的激烈竞争；其次，公办学校实现了免费教育，实行了绩效工资政策，这对民办学校来说，无论是在师资方面，还是生源方面，无疑都是巨大的冲击。“十二五”期间，各类学校的竞争在加剧，城镇民办学校的劣势则日益凸显。

2.人才真空。城镇民办学校的危机之二是持续的人才真空。上到学校负责人，下到各科教师，普遍都是非专业出身，多数教师没有获得相应的教师资格证，甚至部分师资仍为高校在读学生，缺乏实践经验。长期以来，民办学校持续着这种人才匮乏的状态，严重限制了其自身的发展，其未来举步维艰。

3.管理漏洞。城镇民办学校的另一个危机是存在很大的管理漏洞。很多民办学校都是一些商人投资开办，由他们亲任校长或低薪聘请校长。校长们学历低，素质不高，缺乏现代教育管理知识。因此，教学管理方面，主次不分，本末倒置，教学秩序混乱，其他工作不能为教学服务；资源管理方面，不能充分整合教学资源，不能使软件与硬件相互促进，教学毫无生机；人才管理方面，投入太少，缺乏用人眼光，缺乏良好的激励机制，不能打造一支稳定的高素质的教师队伍。管理方面的漏洞，也是导致民办学校陷入危机的重要原因。

4.信任危机。随着学校与教师、孩子、家长之间的矛盾以及学校安全等问题的频频产生，民办学校正陷入严重的信任危机之中。一方面，由于工资待遇低下、工作强度太大以及缺乏人性化管理，教师们对学校逐渐失去了信任，偶有部分教师来求职，也只是权宜之计。另一方面，学校对孩子的教育不负责任引起一系列法律纠纷导致的官司缠身、学校盲目招生不惜发布虚假广告欺骗家长现象的累累出现，以及学校管理失范带来的学生人身安全事故的频频发生，使民办学校的信誉度大打折扣。学校教师群体、家长群体以及社会对民办学校失去信任，这无疑是民办学校生存与发展的重大危机。

二、危机溯源

1.学校自身：先天不足。先天不足是导致民办学校陷入生存与发展危机的重要原因之一。民办学校的先天不足包括办学理念落后、管理失范和硬件设施不足三个方面。第一，在经济浪潮的冲击下，绝大多数学校的创办，都是以经济利益为最终归宿的。办学者们缺乏战略眼光，重眼前利益，轻长远考虑，在充满竞争的时代，这样的理念，注定了其生命的短暂。第二，学校管理的失范一方面使师资流失严重，另一方面导致很多安全事故的产生，从而影响了学校的教学质量，影响了学校的信誉乃至生存与发展。第三，多数城镇民办学校硬件严重不足，校舍破旧，场地狭窄，设施落后，不能满足正常的教学要求。这些先天不足的因素，使民办学校在新一轮的竞争中缺乏足够的筹码，危机重重。

2.师资方面：良莠不齐。首先，由于城镇社会、经济、地理环境等原因，优秀的师范院校本科毕业生都追求前往大城市发展，极少有人考虑回到城镇学校去工作；其次，城镇民办学校因其私立的性质，加之工资、福利待遇低下，不能吸引人才。为此，地方其他职业院校培养的毕业生、部分师范院校的在读学生、一些没有取得教师资格证的其他专业毕业生以及社会上的无业人士，成了城镇民办学校师资和工作人员的主要来源，城镇民办学校的人才危机由此而生。

3.政府和教育监管部门：缺乏严格监管、正确引导和有力的扶持。政府和教育监管部门的不作为也是促成民办学校陷入危机的诸多原因之一。这种不作为主要体现在监管、引导和扶持三个方面。缺乏有效的监管，致使民办学校的创建与发展处于无管制状态，不合规范的学校如雨后春笋般出现，加剧了各类性质学校之间的恶性竞争；缺乏正确的引导，致使民办学校的发展偏离正确的方向，陷入盲目状态；缺乏有力的扶持，使民办学校在发展过程中资金不足，得不到相应的政策保障，孤立无援。于是，民办学校的竞争劣势加剧，生存与发展态势更加不容乐观。

4.社会方面：期望过高，支持过低。社会对民办学校的过高期望主要集中在两个方面。首先是对教育质量的期望过高。社会期望每个孩子在尽可能短的时间内能全面发展，或学成专长，却没意识到一方面操之过急，忽视了孩子身心发展规律，另一方面民办学校也并非万能。其次是社会对民办学校收费的期望过高。作为公益事业，都希望民办学校尽可能降低各种费用的收取。鉴于民办学校的盈利性质和经费来源情况，适当提高学费又是合理而且必须的。这给民办学校带来沉重的压力。一定程度上，城镇民办学校正陷入无可奈何的迷茫之中。

三、化解危机

1.找准定位，提升内涵。化解危机，城镇民办学校首先需要从办学定位与内涵着手。定位与内涵好比学校前进的灯塔，决定了民办学校生命的强度与长度。办学者首先要明晰形势，了解社会需要什么样的民办学校，了解民众需要什么样的教育，为自己找准定位；其次，要注重提升学校的内涵，提高教育质量，促进学生健康成长，为民办教育事业奉献力量。民办学校具有公益和营利双重性质，重公益轻利益，则将财力不支，发展难以维系；轻公益重利益，则将失民心而无立足之地。只有定位准确，内涵深远，使二者兼顾，才能长远发展。

2.深化教改，质量兴校。无论公办学校，还是民办学校，教育质量始终都是它们的生命线，教育质量的提升也是它们的最终追求。城镇民办学校的最大问题就是教育质量问题。欲于激烈的竞争中屹立不倒，提高教育质量是最关键一环。民办学校须正视自身存在的问题，从课程设置、教学理念、教学管理及师资专业成长等方面着手，大力实施教育教学改革，提升教育质量。质量与品牌应该是每所民办学校的最终追求，解决了教育质量的问题，民办学校才能从根本上化解生存与发展的危机。

3.优化管理，重塑形象。混乱的管理，是阻碍新事物发展的绊脚石。正是管理的漏洞，影响了民办学校教育质量的提高，影响了民办学校在社会及民众心中的形象，从而影响了民办学校的生存与发展。学校管理人员和有关教职员工，须遵照合理的教育方针和教学与管理工作的客观规律，从课程、教学、师资、资源、安全等方面着手，采用科学的工作方式和管理手段，合理利用各种教育资源，优化各项管理工作，使学校各项工作都围绕教学质量这个中心有序运行，为教学质量的提高而服务。如此则可重塑形象，赢取家长和社会的认可，为自身的生存与发展奠定坚实的基础。

4.加大投入，完善条件。民办学校可以通过两个途径增加投入，一是争取一定政府财政支持，二是争取社会与公众的大力资助。资金到位后，从两个方面着手，完善各项办学与教学条件。首先，提高工资待遇，引进人才，组建强大的教育管理团队和专业的师资队伍；其次，斥资扩建校舍，完善硬件设施。强劲的发展势头，优厚而有保障的工资和福利，是吸引优秀教师的基础；而宽敞的校舍，优美的校园环境，则是吸引教师、孩子和家长的重要条件。办学条件与教学条件改善了，民办学校的竞争力量也随之加强，也从一定程度上化解了民办学校生存与发展的危机。

5.发挥优势，特色办学。与公办学校相比，灵活的自主管理体制是民办学校的一大优势。而办学特色，正是体现民办学校竞争力的独特武器。民办学校可凭借自主、灵活的管理体制，根据实情适时调整战略，修正规章制度，在任用人才方面和财务方面灵活处理，合理发挥，可保障各项有利于学校发展活动的开展，从而为学校办出特色提供保障。因此，城镇民办学校可以遵循“人无我有，人有我优”的原则，根据周边社会、地理及人文环境，结合地方教育实际，发挥自主管理体制的优势，科学整合教育资源，突出办学特色，提升竞争力，化解所面临的危机。

6.加强交流，经验兴校。民办学校的交流对象包括本地区其他各种类型的学校、其他地区的优秀学校、发达省市的各类型学校以及相关的教育研究机构；交流的方式包括管理层学习与访问、教师互访、教师专业培训等；交流的内容包括管理模式与经验、教学理念与方法及硬件和软件建设等。交流是民办学校借鉴他人办学经验、全面提升自己、化解危机的重要途径。

总之，“十二五”期间城镇民办学校的危机是客观存在的。同时，一种良好的竞争局面的营造需要民办学校与公立学校来共同完成，这是时代赋予各类学校的历史使命。

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（责任编辑 关燕云）