浅析韩国文化政策以及对我国文化产业发展的启示

摘 要：文化产业是二十一世纪的朝阳产业。近年来，韩国在该领域取得了不菲的成绩。作为一衣带水的邻邦，希望通过研究其文化产业政策，思考对我国文化产业的借鉴意义，推动我国文化产业的发展。

关键词：韩国文化产业；政策；启示

一、韩国文化产业现状

在韩国,文化产业与金融业、房地产业并列为三大支柱性服务产业。据统计,2001 年韩国文化内容产业的市场规模为130000亿韩元,2002年达到188388 亿韩元,折合17416亿美元,占该年度国民生产总值的2189 %。2002年是韩国文化产业大放异彩的一年,其文化产业市场规模达到188388亿韩元,其中广播电视73000 亿韩元,卡通52771亿韩元,游戏34026 亿韩元,电影6327 亿韩元,漫画6033 亿韩元,动画3650 亿韩元,唱片2861 亿韩元。2002 年韩国文化产品海外出口达5 亿美元,占世界份额的115 %。统计数据显示,1999～2003 年这5 年间韩国文化内容产业的市场规模年均增长约2717 % ,而2002 年韩国的GDP 增长率仅611 %。韩国经济总量在世界十强之外,却跻身为世界五大文化产业强国之一。

二、韩国文化产业崛起原因分析

（一）政府层面

1.战略重视。1997 年席卷东亚的金融危机使韩国经济受到重挫。为了摆脱经济困境,寻求新的产业增长点,韩国根据国内外市场发展的变化,积极主动地调整产业结构,开始大规模向文化产业进军。1998 年韩国正式提出“文化立国”战略，把文化产业和生物技术列为二十一世纪重要的产业。随后韩国政府相继出台《国民政府的新文化政策》(1998 年) 、《文化产业发展五年》（1999 年）、《21 世纪文化产业的设想》（2000 年）、《文化韩国21 世纪设想》（2001 年）等。

2.完善管理机制。建立完善的文化管理机制。韩国负责韩国文化产业管理的政府部门主要是韩国的文化观光部。1994 年该部首次设立“文化产业局”,专门负责文化产业的相关管理工作。此外还有两个业务局——文化政策局和艺术局也有相关职责。2000年,韩国还设立了“韩国文化产业振兴委员会”,从宏观的角度来制定产业政策发展方向。为了保证各项政策有效地落实,催生和帮助本国文化企业的发展壮大,韩国政府设立了“文化内容产业振兴院”。其日常任务是发掘各种文化内容,为文化产品的策划、制作、流通,吸引投资和促进出口等提供全面服务。此外,韩国文化观光部以外的政府部门对韩国文化产业的发展提供基础支持和环境支持。如产业资源部提供进军海外和产业界的资金支援,科学技术部提供文化技术开发支援,情报通信部提供IT 基础环境支持和基层技术支持,教育部提供文化产业人才培育支持,财务经济部提供课税优惠方面的支持等。通过有效地“齐抓共管”,形成系统合力,为韩国文化产业的顺利发展提供了制度保障。

3.法制管理。把发展文化产业纳入法治轨道。政府于1999 年制定了《文化产业振兴基本法》,奠定了文化产业发展的法制基石。为适应数字化信息时代文化产业发展的需要,近两年陆续对《影像振兴基本法》、《著作权法》、《电影振兴法》、《演出法》、《广播法》、《唱片录像带暨游戏制品法》等做了部分或全面修订。2002 年8 月韩国还制定了《出版与印刷振兴法》。法律体系的完善规范了文化产业市场的运行程序、克服政府和企业的盲目行为。

4.财政扶植。韩国政府对文化产业的财政支持力度逐年加大,全国文化事业财政预算2000 年首次突破国家总预算的1 % ,全球只有两个国家达到这个水平,另一个是法国。2003 年韩国的文化投入为111673 兆韩元。1999 年韩国免除了游戏机的特殊所得税,对电子出版物免收增值税。政府的投入和政策倾斜极大地鼓励了民间资本、风险资本的跟进,有效地缓解了文化产业研发和海外推广的资金问题。

(二) 企业层面

要真正实现可持续发展,文化企业的活力与创新才是根本，政策导向取代不了市场规律。韩国文化经营性企业全球竞争能脱颖而出,除了政府的“保驾护航”之外,其自身的经营管理也有许多可取之处。

第一是做大做强,提高产业化程度。在激烈的全球竞争中,文化产业发达国家通过跨国、跨媒体兼并,规模迅速壮大,垄断地位日益巩固。面对外来压力,韩国文化企业也提出“做大做强”,通过规模效益来提升竞争力。一些大财团在政府的鼓励下对投资文化产业十分热情,像三星公司在首尔投资兴建爱宝乐园、LG公司投资影视业,巧妙地实现了工业化发展、信息化发展与创意化发展的有机结合。

第二是“一源多用”。韩国比较注重对文化产品的综合开发,尤其是在动画、卡通形象、出版漫画、音乐、游戏、电影、电视剧等领域中,一旦某种文化产品在市场取得成功,只需要追加少量的费用即可生成多种收入模式,创造出高效益的附加值产业。如韩国的“利尼基”、“飞天舞”、“杜莉”、“阿玛盖通”等有代表性的国产名作漫画纷纷被改编成动画、游戏、电影、卡通形象,展现出“一种资源,多种使用”经营模式的巨大活力。这也表明了组建跨媒体的文化产业集团是文化企业发展的必然趋势。

三、对我国政府发展文化创意产业的政策建议

具体来说，发展文化创意产业要突出创意的核心地位，重视人才和资本的力量，培育创意企业家和专门人才; 要推动制度创新，健全知识产权服务体系; 要采取强有力的财税扶持，文化企业必须引入现代企业制度，营造产业发展的有利环境。

1. 采取强有力的财税扶持，完善文化创意产业政策体系。文化创意产业是新兴产业，它的迅速成长需要政府实施广泛有效的政策支持。我国政府要从市场需要层面和公共政策层面统筹规划，通过资金、税收、出口政策、财政支持等推进文化创意产业发展。一要采取强有力的财税扶持政策，加大“减税、减费、减息”力度。二要设立“文化创意产业引导基金”与“文化创意产业担保基金”，发挥专项资金的示范和引导作用，广泛吸纳社会投资，重点扶持具有示范效应和产业拉动作用的重大创意项目。三要完善政府采购配套措施和强化政府采购政策的执行力度，引导政府采购向创意产品倾斜，加大对创意企业尤其是中小创意企业的市场扶持。四要建立健全利益补偿机制，通过贷款贴息、项目补助、成果奖励等多种形式，降低创意产业创新的风险。

2.加强知识产权保护，积极营造创新软环境。一要进一步完善知识产权保护相关法律法规。二要理顺知识产权管理体制，加强国家知识产权局、工商局、版权局、商务部等相关行政管理部门的合作，建立高效的协调机制和仲裁机制。三要利用现代信息技术，建立跨地区、跨部门的信息沟通机制和联合执法机制，严厉打击知识产权侵权行为。四要开展知识产权及相关法规的宣传，增强全社会的版权保护意识，鼓励知识产权的创造、应用、管理和保护。五要积极发挥社会舆论、创意产业协会和知识产权中介服务机构等社会中介组织的监督和规范作用，披露侵权违法行为，协助解决业内知识产权纠纷问题，规范知识产权服务市场。

3.加大人才培养职能，注重创意人才的总量和结构。一是站在整个国家经济发展和产业升级的高度，将创意人才定位于“高层次创造性人才”，列入国家紧缺型人才培养的重点目标。二要加快高校文化产业专门人才的培养和文化产业学科建设。三要将创意教育定位为全民教育和终身教育，在基础教育阶段就引入创意教育，通过美学教育，培养“生活的艺术家”和文化市场的消费者。四是积极举办各种大型创意设计展览，打造设计师们互相交流的平台。

参考文献：

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[2]任鹤淳.韩国文化产业实况与发展政策[J].当代韩国,2004.

[3]张晓明,胡惠林,章建刚.2004年中国文化产业发展报告书[M].社会科学文献出版社,2004.

[4]李长春.全面落实科学发展观深入推进文化体制改革[J].求是,2006（10）.

（作者简介：陈实（1986.2-），女，四川成都人，四川省社会科学院新闻传播学所硕士研究生，研究方向：文化产业。）