发展慈善事业须处理好十个关系

杨子刚

慈善事业发展既科学系统，又内涵丰富，如何在发展慈善事业过程中始终把握正确方向，是一个重大而紧迫的课题。当前，应着重处理好以下十个关系：

一是处理好“长”与“短”的关系。就是要处理好发展经济社会与发展慈善事业的关系，避免“一条腿长、一条腿短”。经济社会发展为慈善事业发展奠定物质基础和社会基础，而慈善事业发展不仅为经济社会发展创造更好环境，而且能够促使社会效用最大化。根据边际效用递减规律，将富有者部分货币转移给穷者，富有者所损失的边际效用小于穷者所获得的边际效用，整个社会的福利水平因此提高。但经济社会发展并不意味着慈善事业发展，必须改变“先经济、后慈善”以及“慈善负担论”等不正确观念，在发展经济社会的同时，统筹考虑发展慈善事业，以经济社会发展带动慈善事业发展，以慈善事业发展推动经济社会发展，把慈善事业创新的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，使慈善事业发展水平与经济社会发展水平相适应。

二是处理好“轻”与“重”的关系。就是处理好慈善资金募集与慈善文化建设的关系，避免轻重倒置。目前，发展慈善事业存在着募集慈善资金的紧迫性和建设慈善文化的滞后性之间的现实矛盾。党的十七届六中全会提出了文化发展的大战略，这为慈善文化建设带来了重大机遇。慈善文化是慈善事业发展的“灵魂”，是决定慈善事业发展的根本性、决定性因素，只有慈善文化大繁荣，慈善事业才能实现大发展，慈善文化繁荣之际应是慈善事业发达之时。要改变“重善款筹集、轻文化建设”的错误倾向，把慈善文化建设放到更加突出的位置，着眼于培养国民现代慈善意识，在继续宣传我国传统慈善文化精髓的同时，将国外优秀慈善文化融入到我国慈善文化中，构建起古今贯通、中外荟萃的具有社会感染力和引导力的慈善文化价值观。

三是处理好“近”与“远”的关系。就是要处理好慈善事业近期发展与长远发展的关系，避免急于求成。发展慈善事业是一项伟大的系统工程，更是一项艰巨的长期工程，既要着眼未来制订中长期目标任务，又要立足当前制订短期目标任务，既要着眼长远，量力而行打基础，又要立足当前，尽力而为求突破。当前，要紧紧抓住全国上下关注、关心和支持慈善事业发展的有利时机，紧盯和谐社会建设中的关键环节和薄弱环节，从解决广大群众的生活困难入手，分清轻重缓急，扎实稳妥运作，让广大困难群众真正体会到慈善给他们带来的实惠，让广大群众看到“第三次分配”在社会保障体系中发挥的重要作用，以桩桩实事赢取广大群众口碑，以滴滴成绩夯实慈善大厦根基。

四是处理好“上”与“下”的关系。就是要处理好吃透上情与摸清下情的关系，避免工作偏差。吃透上情，就是要准确掌握上级关于发展慈善事业的决策、部署和政策等，准确把握上级慈善组织关于发展慈善事业的目标、方向和发展步骤等；摸清下情，就是要深入搞好调查研究，全面摸清本地慈善事业发展的底数，有针对性地制定发展本地慈善事业的工作思路和工作措施等。同时，上级慈善组织要认真总结下级慈善组织在实践中创造的有益做法和新鲜经验，形成规律性认识，作出理论概括，指导面上工作。

五是处理好“热”与“冷”的关系。就是要处理好政府推动与社会参与的关系，避免曲高和寡。在慈善事业发展的初级阶段，政府的大力推动和引导至关重要，但推动不等于越俎代庖，引导不等于主导，广大企业和公民才是慈善事业的主体。相关统计数据显示，西方发达国家如美国等，30%的慈善捐赠来自富人，70%来自平民。相比而言，目前我国慈善组织开展的“慈心一日捐”等募捐活动，行政色彩较浓，机关与企事业单位的捐款比例相对较高，公民个人捐款比例偏低。要纠正“慈善政府论”、“慈善富人论”等不当论调，大力宣扬“人人可慈善”的理念和正确的财富观，努力提高广大企业和民众的社会公民责任意识，真正将其推向“前台”，使其积极担当社会责任，争做合格公民。

六是处理好“明”与“暗”的关系。就是要处理好阳光操作和暗箱操作的关系，避免失信于民。郭美美事件后，红十字会遭遇的“全民信任危机”迅速蔓延，不论是具有官方背景的慈善组织，还是纯粹的民间慈善，都尝到了“刮骨疗伤”般的疼痛，但危中有机，倘若慈善组织以此为契机，进行系统而深刻的反思，进行实质性的改革和完善，把“公开透明”贯穿一切慈善活动的始终，坚持阳光管理和透明收支，杜绝暗箱操作，就会重新获得广大民众的信任。慈善事业最大的障碍，不是善心的稀缺，而是运作的不透明，慈善组织有义务像爱护自己的心脏与眼睛一样，更大程度地开放慈善、阳光行善，打造“透明的玻璃瓶子”，努力激发和守护整个国家向善的力量。

七是处理好“硬”与“软”的关系。就是要处理好硬实力培育和软实力培育的关系，避免顾此失彼。善款筹集是硬指标，体现的是硬实力；队伍建设及制度建设虽然体现的是软实力，但也是硬指标，需要“两手抓，两手都要硬”。慈善组织要内强素质，外树形象，不断加大教育培训和管理力度，努力建设一支有理想、有信念、有职业操守、有专业水平的慈善工作者队伍，同时，要建立健全并严格执行有关规章制度，建立完善相关工作机制，逐步推动各项工作制度化、规范化、常态化、长效化，不断提高广大群众对慈善工作的知晓率、支持率和满意率。

八是处理好“统”与“分”的关系。就是要处理好统筹推进和分别实施的关系，避免步调不一。目前，民政部门慈善机构与残联、工会、共青团、妇联等部门工作中都涉及慈善救助项目，这就需要同级相关部门之间建立本级慈善救助工作委员会，统一制定救助规划、计划，并由各相关部门分别组织实施，避免慈善助学等救助项目发生重复救助、遗漏救助现象。同时，上级慈善组织要做好本地区慈善事业发展的总体规划和整体部署，下级慈善组织则要结合本地慈善资源条件、经济发展水平等分别实施，确保慈善工作效能最大化。

九是处理好“攻”与“守”的关系。就是处理好创新和坚守的关系，避免攻守逆转。创新是发展取胜的“杀手锏”，坚守是面对挑战的“护身符”。对于慈善事业发展中的薄弱环节和制约问题，要采取改革创新等措施千方百计加以解决；对于涉及慈善事业健康发展的“关口”，要采取果断措施坚决守住。如善款来源少、数目小问题，可通过创新善款渠道、创新激励机制、创新慈善方式等途径加以解决，而创新善款渠道方面，可采取推广企业留本缴息的慈善基金做法等措施；创新激励机制方面，可采取完善公益事业捐赠优惠政策等措施；创新慈善方式，可探索股权捐赠、技术捐赠、服务捐赠等方式。如慈善腐败是事关慈善事业健康发展的一个“关口”，要求广大慈善工作者始终坚守法纪红线，不断提高鉴别力，加大自控力，增强免疫力，时刻认清自己的身份，检点自己的言行，珍惜自己的名誉。

十是处理好“内”与“外”的关系。就是处理好对内与对外的关系，避免唱“独角戏”。在善款筹集上，要广开募集渠道，在广辟本地区慈善财源的同时，立足国内，放眼世界，以慈善为桥梁，积极与国内外慈善机构开展交流合作，引进国内外慈善资金，变“单人舞”为“双人舞”乃至“多人舞”。在发展路径上，既要认真总结本地区慈善事业发展的好经验、好做法，也要大力借鉴国内外的好经验、好做法，以期达到“棋高一着、全盘皆活”的效果。在善款使用上，既要加强慈善组织的内部监督，大力提高其自我管理、自我约束、自我发展能力，又要高度重视外部监督，充分发挥政府监督、社会监督、舆论监督的作用，确保慈善事业健康快速发展。