精细化管理中的高速公路收费现场应急处置

张洁

摘要：高速公路收费现场是高速公路管理的前沿，是突发事件发生概率较高的部位，而且地处偏远，现场管理人员少，收费现场的应急管理相对薄弱。文章按照精细化管理的要求，在分析收费站应急管理现状的基础上，提出收费站应急处置能力的新要求。

关键词：收费站 精细化管理 应急处置能力

中图分类号：C931

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）11-234-02

一、高速公路收费站的特点

收费站处于高速公路管理的最前沿，作为一个最基础的应急现场管理单位，具有以下几个特点：

1.远离城区。由于修建高速公路采取“近城不进城”的原则，收费站的布局一般远离市和乡镇，离最近的集镇少则三公里，多则十几公里，收费站之间的距离一般也在七公里以上，使应急响应的周期较长，不利于突发事件的及时处置。

2.全天候工作。由于收费工作具有延续性，收费站必须保证24小时上班，而一般相关单位（公安部门、医院）包括上级管理部门，在工作时间外，只有部分人员值班，因此收费站有70%以上的时间处于外援力量稀少的状况，一旦夜间和节假日发生突发事件，收费站将面临巨大压力。

3.收费站现场管理人员偏少。在某一具体时段的现场管理人员可能只有1至2名，仅可以独立处置一般性突发事件，在发生较大突发事件时，则需要得到足够的支持。

4.收费现场一般性突发事件发生率高，主要集中在与司乘人员因车型、载重吨位中是否符合“绿色通道”相关规定、或有逃费嫌疑等车辆发生的纠纷，而自然灾害、交通事故、刑事案件、群体性事件等其他突发事件发生概率较低，如遇发生此类紧急、重大事件，影响层面较大，加上类型各异，处置流程不尽相同，熟悉掌握处置方法的难度较大，因此，提升收费站的应急处置能力十分必要。

重视应急管理，完善应急机制，积极应对突发事件。它要求高速公路管理部门做到注重细节、立足专业和科学量化，强调执行力。而应急处置是收费站精细化管理的重要组成部分，高效的应急处置能力是服务人民群众安全便捷出行的重要保证。为了有效提高收费站的应急处置能力，就应该加强收费站的应急管理工作。

二、收费现场应急管理的含义

收费现场应急管理是把收费现场管理与应急管理的要求相结合后产生的一个合成概念，是指为对收费现场可能发生的影响车辆通行费征收的各种突发事件而实施的预防、准备、处置和恢复等具体管理行为，它是应急管理要求在收费现场管理中的运用。

三、收费站现场应急管理的现状

目前，高速公路管理部门对应急管理工作的重视程度有了很大提高，依托完善的监控系统和管理体系，初步建立了应急机制、出台了应急预案，对相关部门的应急管理责任和协同配合职责作了相应的规定，应急管理能力得到增强。同时也还存在一些薄弱环节，如在应急知识宣传、应急意识培养、应急预防和准备、应急演练等方面的工作還有待加强。

与之相适应，各收费站在应急管理方面也作了大量工作，建立了相应的应急机制，但与应急管理的要求相比，仍然有很大差距。主要表现在：应急宣传不够，应急意识不强，应急储备不足，应急演练不到位，与相关部门的协同配合不够，应急管理还没有系统化、规范化、常态化，特别是对发生概率低的较大和重大突发事件的预防和处置能力明显不足。

四、加强收费站现场应急管理的重要性和必要性

收费站是高速公路管理部门与社会联系最为紧密的基层单位，是各级领导和社会各届了解高速公路的窗口，代表着高速公路管理部门的形象，同时也是突发事件发生频率高，社会影响较大的地方。收费现场曝光于社会视野之中，发生在收费现场的突发事件极易被外界发现和传播。由于客观上存在的高速公路收费与社会对便捷通行高速公路要求之间的予盾，现场处置稍有不慎，就可能激化矛盾，还很可能被曝光。因此，做好高速公路收费现场的管理，是最大限度地避免和减少突发事件对收费工作和收费人员造成损害的需要，是提高高速公路收费效益的需要，是维护高速公路和交通部门形象的需要。各级高速公路管理部门应当把收费现场作为应急管理的重点部位，不断提高基层收费站的应急管理能力。此外，收费站可以独立处理的事件，主要是持续时间短、影响范围小的一般性突发事件，如收费纠纷，短暂的停电、设备故障引发的间断车辆拥堵。

五、精细化管理符合应急处置工作的内在要求

1.应急预案要求全面充分。应急预案需要考虑突发事件的发生概率、类别、级别、诱发因素、应对因素、应对要求等，做好周全的准备工作。精细化管理注重细节，要求生产管理各个环节的工作做到周密细致。

2.应急处置影响应要求灵敏快捷。突发事件发生后，应急处置响应必须快速启动，紧急进行前期处置，防止事态恶化和损失扩大。精细化管理体现快速反应，生产中某个环节出现问题会立刻暴露，生产系统会随之作出调整。

3.应急处置协调联动要求严密到位。不断完善站区专业应急处置协调队伍建设，应对突发事件是一项系统工程，应急联动队伍除有骨干队伍外，还要有一支辅助队伍的严密配合，才是顺利应对的保证。精细化管理强调团队合作，各工作单元互相支持，各阶段环环相扣，推崇团队力量和集体作用。改善纵横各个环节和单元的衔接状况，减少管理盲点，促进应对突发事件时相关部门的配合协调，形成应急处置合力。

4.应急保障要求高效可持续。突发事件中，充足的物资储备、强大的输送能力是应急管理工作的有力支撑。精化化管理设置严密的实时督察纠偏制度，以实现紧急状态下对有关部门的跟踪监督，增强了有关部门的压力感和责任感。

六、实施应急工作的精细化管理

应急工作要树立精益求精的观念，对待工作高标准，严要求，追求尽善尽美，坚持改良优化，反对固步自封，寻找工作的缺点，探索更好的方式方法，时时处处保持积极进取的热情。实施应急工作精细化管理，应该做到以下几个方面：

1.完善应急领导和指挥体制。以统一指挥、高效运作为原则，在收费站管理体系的基础上，明确收费现场突发事件应急管理工作的行政领导机构，对现有各类应急管理资源进行充分有效的整合。发生重大、特别重大突发事件后，必须成立或启动现场指挥机构，在上级应急指挥机构领导下负责现场应急处置工作。

2.编制应急预案。以公司应急预案为指导，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。预案编制要结合实际，符合应急管理和应急处置工作的规律及特点，具有针对性、实用性和可操作性。预案要分清职责，明确措施，落实任务规范程序，应根据形势发展和情况变化及时对预案进行修订与完善。

3.注重应急管理宣传教育和培训演练。通过编印资料、画册，开设宣传教育专栏等多种渠道和多种形式进行应急管理法律、法规、规章、规划、应急预案以及防范、预警、避险等常识的宣传教育工作。要将应急技能和应急管理知识纳入收费人员和收费管理人员培训内容，将应急管理预案发放到每个职工。按照规划和预案的要求，定期开展专项演练、合成演练和综合演练。切实提高职工的安全意识，提高其自救互救技能。编印常见突发事件的处置方案和处置案例，推广先进的处置经验。

4.健全应急管理工作运行机制。以科学高效、规范有序为标准，分阶段、有步骤地建立健全应急管理各项工作制度和工作程序。建立相应的制度体系，制定防范预警、信息报送、先期处置、预案启动、指挥协调、现场救援、服务保障各项工作和各个环节的程序规范。

5.健全应急管理保障系统。平时要做好必要的物质准备，以确保应急之需，遇有突发事件时，要在本站或上级的统一领导下，既做好承担的应急处置工作，又根据职能做好协助保障工作。

6.加強对外联系和信息沟通。要争取上级管理部门的领导，向其他兄弟单位交流学习，与路政机构保持密切联系和沟通，与驻地派出所进行经常性联络，与交警建立良好的关系，了解所在地方医疗卫生、消防、电力、应急救援队伍的情况，掌握其联系方式并及时更新，形成上下联动、左右联合、内外联系的应急预防与处置工作网络，不断提高应急管理的水平。

在应急工作中实行精细化管理能否成功，关键在于执行力，而执行力反过来受制度设计的影响。在应急工作中实施精细化管理时，应切实提高执行力和完善制度设计，提升精细化管理水平，从而达到推动应急管理工作发展的目的。收费站应急管理处置能力是收费站信息化建设的重要组成部分，使收费站更好地为用户提供安全、可靠、及时性的服务成为可能。在适应精细化管理过程中，收费站应急处置将被细化、量化、流程化、标准化、协同化、精益化、监督评估同步化，这对收费站应急管理体系提出了更高的要求，以前传统的三大系统的建设管理模式将要被打乱，将由符合收费信息化要求的管理模式所取代。在稳步推进精细化管理工作进程中，不断完善体系，进一步促进应急管理精细化，从细节着手，加强应急管理，强化处置能力，力求应急管理与处置能力同步发展。

参考文献：

1.施晓红.企业经营管理[M].民主与建设出版社，2000

2.翟建国.强化资金安全监督管理措施防范资金风险战略[J].中国铁路，2006（3）

（作者单位：山西太旧高速公路管理有限责任公司 山西太原 030031）

（责编：李雪）