提升林业多种功能 促进绿色增长

耿国彪

12月29日至30日，全国林业厅局长会议在北京举行。国家林业局局长贾治邦指出，2011年全国林业改革发展取得了新进展新成效，“十二五”时期林业建设实现良好开局。2012年，是实施“十二五”规划承上启下的一年，要根据“十二五”规划的安排部署和中央经济工作会议、中央农村工作会议的要求，着力抓好9项重点工作，提升林业多种功能，促进绿色增长，把现代林业建设不断推向前进，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

国家林业局副局长赵树丛主持会议，副局长张建龙、印红、孙扎根，局党组成员、中央纪委驻局纪检组组长陈述贤，副局长张永利，局总工程师陈凤学，国家森林防火指挥部专职副总指挥杜永胜，武警森林指挥部副主任李全海，国家林业局原局长王志宝，国家林业局原副局长李育材、赵学敏出席会议。

贾治邦说，一年来，在党中央、国务院的正确领导下，我们成功召开了首届亚太经合组织林业部长级会议，向全国人大常委会报告了集体林权制度改革工作情况，启动了天然林资源保护工程二期。全年完成造林9207万亩，义务植树25.14亿株，实现林业总产值2.83万亿元，同比增长24.1%。全国林业改革发展又取得了新进展新成效，“十二五”时期林业建设实现良好开局。一是林业改革取得重大进展。集体林改明晰产权任务基本完成，配套改革逐步深入，林下经济快速发展，成效全面显现，国有林场和国有林区改革试点稳步推进。二是生态建设成效明显。造林绿化稳步推进，重点工程深入实施，防沙治沙取得重要进展，林木种苗管理明显加强。三是资源保护管理全面加强。森林资源保护力度明显加大，湿地保护扎实推进，生物多样性保护得到加强。四是林业产业蓬勃发展。产业规模持续壮大，结构不断优化，竞争力逐步增强，新兴产业快速发展。五是生态文化引领作用日益显现。林业宣传工作成效明显，生态文化主题创建活动扎实有效，传播形式更加多样，基础设施逐步完善，生态文学作品不断涌现。六是应急处置能力明显提升。森林火灾得到有效防控，沙尘暴应急处置机制逐步健全，林业有害生物防控全面加强，野生动物疫源疫病监测防控稳步推进。七是林业国际合作深入开展。圆满完成多项重大外事活动，深入开展履约与国际合作，积极应对气候变化。八是支撑保障能力继续增强。林业政策和投入取得新突破，林业信息化成效显著，科技支撑能力逐步提升，法制建设明显加强。九是行业自身建设扎实有效。林业机构队伍建设不断加强，机关党的建设富有成效，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，工青妇、后勤服务和离退休干部工作不断加强。

贾治邦指出，随着经济社会的快速发展，人们对林业的认识正在发生深刻变化。从全球范围看，生态恶化、气候变暖、能源短缺等问题日益突出。林业具有缓解这些问题的多种功能，因而成为国际社会关注的焦点、国际交流合作的重点、重大外交活动的热点，世界范围内形成了加快林业发展的热潮。从国内来看，党中央、国务院作出了贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、建设生态文明等重大战略决策，并赋予林业“四个地位”、“四大使命”和“五大功能”，相继采取一系列重大举措加快林业改革发展，把对林业的认识升华到了前所未有的高度，把对林业的重视提升到了前所未有的程度，把对林业的建设加大到了前所未有的力度。可以预见，当前和今后一个时期，我国林业仍将处于重要的战略机遇期和黄金发展期，社会对林业的多样化需求会更加突出，林业必将肩负更加光荣的使命、承担更加繁重的任务，必须紧紧围绕国际国内战略大局，准确判断和把握林业的新形势和新任务。一是促进绿色增长，必须充分发挥林业的重要作用。二是应对气候变化，必须充分发挥林业的特殊作用。三是扩大国内需求，必须充分发挥林业的拉动作用。四是加强扶贫开发，必须充分发挥林业的关键作用。五是建设文化强国，必须充分发挥林业的引导作用。

贾治邦强调，2012年林业工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，正确处理兴林与富民、改革与发展、生态与产业、保护与利用的关系，加快转变林业发展方式，着力维护生态安全，着力发展绿色产业，着力保障木材供给，着力创新体制机制，着力强化科技支撑，进一步提升林业多种功能和生态产品、林产品供给能力，为建设生态文明、推动科学发展、扩大国内需求、促进绿色增长作出新的更大贡献。按照这一总体要求，当前和今后一个时期的林业工作，必须在坚持原有好做法好经验的基础上，牢牢把握5个重大问题：一是必须把维护生态安全作为林业建设的首要任务，全面实施以生态建设为主的林业发展战略。二是必须把发展绿色产业作为林业建设的重要内容，不断增强农民持续增收能力。三是必须把保障木材供给作为林业建设的重大使命，切实加强资源培育和保护。四是必须把创新体制机制作为林业建设的强大动力，继续深化各项林业改革。五是必须把强化科技支撑作为林业建设的重要保障，着力推进科教兴林进程。

贾治邦要求，2012年要根据“十二五”规划的安排部署和中央经济工作会议、中央农村工作会议的要求，着力抓好9项重点工作：一是继续深化林业改革。集体林权制度改革要巩固成果，全面完成发证任务，同时要继续抓好国有林场改革和国有林区改革试点。二是稳步推进造林绿化。全年计划安排造林任务9000万亩，森林抚育8000万亩，低产林改造2500万亩，义务植树25亿株。要认真落实《全国造林绿化规划纲要》，认真实施林业重点工程，突出抓好防沙治沙工作，切实加强森林抚育经营、林木种苗培育和管理。三是切实加强资源保护管理。要加强以林地为核心的森林资源保护管理，加强湿地保护与恢复，加强野生动植物保护和自然保护区建设管理。四是全面增强林业应急能力。要强化森林防火工作，狠抓林业有害生物防控，加强野生动物疫源疫病监测防控，做好沙尘暴监测预警工作。五是加快发展林业产业。要加大政策引导和宏观调控力度，进一步加大对木本油料的扶持力度，积极培育战略性新兴产业，不断强化综合服务。六是积极繁荣生态文化。要加强林业宣传工作，强化生态文学创作，丰富生态文化活动，培育生态文化产业。七是不断强化科技创新。要推进科技创新和科技推广，重视林业科技新兴领域，加强林业科技能力建设。八是着力夯实发展基础。要完善和落实林业政策，加快林业信息化建设步伐，加强林业法制建设，强化森林公安队伍建设，加强国际交流与合作。九是有效提升林业行政能力。要继续加强干部培养管理，努力转变工作作风，全面强化基层队伍建设，不断推进林业反腐倡廉建设。

在会上，辽宁、广西、江西、湖南、广东、海南6个省区林业厅局以及辽宁省本溪市人民政府进行了典型发言，相互交流各自的经验。

辽宁省林业厅厅长曹元在发言中说，近年来，辽宁造林绿化着力做好“千方百计扩大增量、最大限度控制减量、依托科技提升质量”的“三量文章”，取得了明显成效，造林绿化已成为最受欢迎的民生工程、民心工程。

广东省林业厅厅长张育文指出，近年来，广东省林业产业以创办特色、打造品牌、做强龙头为着力点，加快转型升级，林业产业结构不断优化，质量效益不断提高，惠民贡献不断加大。预计2011年全省林业产业总产值可达3300亿元，比2010年增长17.8%。

海南省林业局局长关进平在谈到推动森林旅游快速发展时说，近年来，海南省委、省政府紧紧抓住国际旅游岛建设的重大机遇，以制定高水平的森林旅游规划为突破口，大力创新体制机制，着力营造良好的政策环境，积极推进森林旅游快速发展。目前，全省已建立国家级、省级和市县级森林公园14个，面积14万公顷；国家级、省级自然保护区24个，面积24万公顷，初步形成了热带雨林、野生动植物、珍稀特有物种、热带花卉、湿地红树林相结合的特色森林旅游布局。

国家林业局副局长赵树丛在会议总结中指出，这次会议是全国林业系统贯彻落实党的十七届六中全会、中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议、胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上重要讲话精神的重要举措，也是全面分析林业形势、总结部署林业工作的一次重要会议，会议开得很成功，对于推动当前和今后一个时期的林业改革发展具有重要意义。

随后，赵树丛就会议精神的贯彻落实强调了五点意见：一要在统一思想、提高认识上抓落实。二要在完善规划、谋划措施上抓落实。三要在结合实际、突出重点上抓落实。四要在凝聚力量、形成合力上抓落实。五要在转变作风、服务基层上抓落实。

全国林业厅局长会议召开期间，恰逢北京的第一场瑞雪降临。与会者在纷纷扬扬的雪花中，畅谈一年的收获、展望来年的工作，信心与豪情溢于言表。这也让记者感觉到明年的现代林业建设将会顺风顺水取得更大的成绩。