东莞：市内扶贫不力官员将被问责

东莞2011年首次将市内扶贫纳入该市市政府“十件实事”之一，提出了“年内实现60%的欠发达村村组两级集体经营性年纯收入达到150万元，实现60%以上已结对帮扶的有劳动能力的低保户脱贫”的目标任务。

2011年再不达标，就有官员被问责，甚至要下台。”东莞市一名官员在接受《源流》记者采访的时候说。在年初的时候，东莞市市内扶贫办出台了《2011年东莞市内扶贫工作年中考评方案》，主要考核对象为市直帮扶单位、镇街，满分为100分。考核内容由扶贫责任落实和工作开展情况、欠发达村帮扶成效以及贫困户脱贫成效三部分组成。

前三季度成绩斐然

东莞，一直被外界打上富庶的标签，映秀、云浮、韶关……在东莞的对口帮扶下，这些地方经济发生了明显的变化。相比而言，东莞市内扶贫却有点“偏弱”，于是，一场力度更大的市内扶贫于2009年9月拉开序幕。东莞市计划用2年左右时间完成市内扶贫“双到”任务。2011年要实现60%的欠发达村组两级集体经营性年纯收入达到150万元，实现60%以上已结对帮扶的有劳动能力的低保户脱贫目标。

时任东莞市委书记的刘志庚亲自带队访贫问苦，明确在原有扶持政策的基础上，在五年间内再投资7.5亿元用于东莞市内扶贫。

一场轰轰烈烈的“市内扶贫”全面展开，截止2011年9月底，东莞全市90个欠发达村村组两级经营性纯收入达1.48亿元，比上年同期增长16.24%。有47个欠发达村前三季度经营性纯收入超112.5万元（年度达标进度水平），占欠发达村总数的52%，占2011年任务个数的87%。其中，有38个欠发达村村组两级经营性纯收入提前一个季度实现150万元的年度达标任务。

第三季度末，东莞全市共有4663名贫困劳动力实现就业，2394户困难家庭收入水平达到脱贫标准，占已结对帮扶的有正常劳动能力低保户总数的58.7%，完成2011年目标任务的97.8%。其中，石龙、塘厦、横沥、虎门、东坑、茶山、清溪等20个镇街以及东莞市委办、市府办、市纪委、市委宣传部、市委统战部等56个单位对口帮扶的困难户脱贫率达60%以上。

“造血”比“输血”重要

在以往的市内扶贫工作中，很多单位都是简单地将捐款捐物作为扶贫的主要工作，结果，扶贫对象将钱物用光以后再次返贫现象比较普遍。

东莞市扶贫办主任尹国强说，开展全方位扶贫工作，就是把扶贫模式，从单纯的捐款捐物，扩展到产业、就业、医疗、文化等领域，实现“造血式”帮扶。增强镇村造血功能，这是能否脱贫，是否有后续发展能力的关键所在，镇村要加大土地统筹、项目统筹、“三旧”改造等方面的探索；其次是千方百计解决贫困户就业，有条件的鼓励支持创业；第三是继续减轻农村负担，接下来特别是要想办法减轻欠发达镇村负担；还要增加转型补贴，一方面，加大对优质项目的补贴力度，另一方面，对贫困家庭要继续提高补助标准，真正让改革开放成果惠及全市人民。

东莞市内扶贫办官员介绍说，提高本地人就业能力是脱贫的重要工作，一定要改变“等、靠、要”的思想。目前，东莞市发放就业补助。在继续做好技能培训、岗位介绍等工作的基础上，各镇街积极组织已就业的低保群众申请市财政就业激励补助资金，促进贫困户充分就业。经就业人员申报、镇村初审、市审定程序后，第三季度共为4075名低保困难群众发放上半年就业激励补助资金622.22万元，有效地提高了贫困家庭劳动力就业的积极性。据统计，第三季度东莞市低保家庭就业人数比年初增加近一倍，全日制就业的比例也有较大的提高，贫困家庭普遍有了相对稳定的收入来源。

同时，启动扶贫“造血”工程。经过组织申报、查阅资料、现场核实、综合对比等程序后，欠发达村基础设施建设项目2011年年度安排计划于9月份正式下达到相关镇村，市财政为18个镇街57个欠发达村的98个项目安排专项补助资金4652.61万元。相关项目主要集中在村道巷道建设、危桥改造、老人活动中心建设等方面，力争在2012年初建成并投入使用。

此外，大力发展集体经济也将成为东莞市内扶贫重中之重。东莞各镇街继续加大统筹力度，扶持欠发达村发展优质项目，增加集体收入。2011年第三季度，市财政共为3个符合条件的欠发达村发放免息借款900万元。另外，欠发达村发展优质项目补助资金也正组织申报中，已有23个村提交了项目申请资料，近日正式下发首批补助资金。

扶贫不力年底问责

根据《东莞市市内扶贫帮困工作考评办法》规定，以100分制对各镇街和市直帮扶单位的市内扶贫工作情况进行考评。考评总分为90分以上的为优，考评总分在75-90分的为良，考评总分在60-75分的为中，60分以下为差。

《源流》记者从年中考评的考核内容一项中看到，欠发达村的帮扶成效和贫困户脱贫成效这两项占了“大头”，占据70分。其中，欠发达村1-6月村组两级纯收入达75万元以上的，得25分；而帮困难家庭发展生产或完成贫困户脱贫任务的，也得25分。其他，解决住房难、贫困户子女未因贫辍学的，也各有5分。

“帮扶成效从两方面衡量，一是受帮扶村经营性纯收入是否达标；二是受帮扶困难户是否脱贫，是否解决就业。”市内扶贫办有关人士说，这两点是最重要的。

市内扶贫办表示，对没有完成任务的镇街和单位要进行问责。此次考评将作为年底考核验收的重要参考依据。

此外，市考评组也将对各镇街、各单位的自评进行核实，如发现弄虚作假行为，年度考评将被列为“差”级别。