发挥银行业作用 助推“桥头堡”建设

苏丽霞

“银行业应该发挥各自优势，形成合力，切实担当起支持云南桥头堡建设的重任。”赴京参加全国人代会的中国工商银行云南省分行行长许海在接受记者采访时说。

2011年5月6日，国务院正式下发《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，把云南建设成为面向西南开放的重要桥头堡已成为国家战略，是国家对外开放战略和区域经济发展战略的主要组成部分，是促进东西部均衡发展的重大举措。祖国边疆云南面临着历史发展的大好机遇。

谈及桥头堡建设，许海代表满怀信心，充满激情。他介绍道，通过改革开放数十年的发展，云南银行业已初步具备了支持“桥头堡建设”的资金实力。2011年末，云南人民币存款余额15356.86亿元人民币，人民币各项贷款余额12114.59亿元人民币，云南的存贷款规模呈不断上升的趋势，为加快桥头堡建设步伐打下了良好的基础。

一是发挥中央银行的职能，提供有效的金融政策支持。要发挥中央银行对信贷资金的调控功能，灵活运用多种货币政策工具，加强宏观信贷政策指导，协调和引导金融机构加大对云南桥头堡建设的资金支持。要努力争取宽松的信贷政策，实行倾斜性的货币政策，发挥央行在货币政策、利率政策、汇率政策等方面支持桥头堡建设的作用。

二是发挥监管部门的职责，构建良好的银行监管机制。监管部门应出台相应的信贷指引，适当放宽信贷管理容忍度，合理降低企业信用准入和外资进入云南的门槛，积极吸引和鼓励民间资金支持中小企业发展，指导银行科学合理配置资源，提高工作效率，做好各项金融服务，更好地支持地方经济发展。同时，要对商业银行进行相关风险提示，督促商业银行进一步增强风险防控能力，更好地服务云南桥头堡建设。

三是发挥政策性银行基础作用，加大稳定优惠资金支持。桥头堡建设需要进行大量的基础性建设，要充分发挥农业发展银行、进出口银行等政策性银行的作用，在农业产业化、企业走出去以及基础设施建设等方面提供政策保障和资金支持。

四是发挥商业银行主导优势，提供多元化的金融服务。要通过银政、银企合作平台，加大对云南先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、文化产业等优势产业的信贷投放；要拓展融资渠道，创新融资产品，提供多元化、多方式、多渠道的金融服务。

五是发挥地方商业银行特色，建立多层次服务体系。要加快云南地方商业银行的发展步伐，健全组织机构，完善治理架构，建立投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活和服务高效的银行业服务体系，进一步发挥地方商业银行在支持桥头堡建设中的作用。

许海认为，桥头堡建设还需要货币政策、财政政策和产业政策的配套支持，为此他建议：在货币政策方面：一是在货币投放和信贷政策上倾斜，如：降低存款准备金率，提高贴息贷款比重，适当增加中长期贷款在商业银行全部贷款中占比，信贷增长速度应高于全国增长速度；二是对云南企业发行短期融资券、中期票据、债券等给予倾斜；三是积极推进建立跨境人民币结算中心、人民币国际金融产品开发和交易中心、特色金融产品和商品市场交易中心建设，加快昆明区域性金融中心的建设步伐。

在财政政策方面：一是中央财政应设立专项资金，提高对桥头堡建设项目的资本金补助比例；二是加大财政转移支付力度，增加对云南贫困地区的贷款贴息额度；三是增加“两烟”配额计划，进一步提高云南“两烟”上缴中央税收的返还比例。

在产业政策方面：一是在国家层面建立桥头堡建设协调机制，对桥头堡重大建设项目开辟绿色通道，加快审批进度和投放力度；二是实行差别化产业政策，对云南产业升级以及特色产业给予政策扶持；三是对云南省符合国家政策的重大产业项目，在新增建设用地计划指标安排上予以倾斜。