湖南省矿山地质环境保护现状及对策建议

李贵仁

湖南省矿产资源丰富，采矿活动频繁，据湖南省2007年～2010年矿山地质环境调查成果，全省共有各类矿山7328个，其中小型矿山6570个，占全省矿山总数的89.66%；全省发证矿山面积2769km2，地下采空区面积460km2，露天采场面积57km2。

湖南省矿业活动已引发一系列矿山地质环境问题，全省共有1110个矿山引发地面变形、滑坡、崩塌、泥石流等矿山地质灾害1563处；全省矿山抽排地下水形成的降落漏斗范围1005km2，最大下降深达600m；湖南省矿山地质灾害与地下水系统破坏危害巨大，已造成322人死亡，1700余处井泉干枯，近1000公顷水田变旱地，896个村上百万人饮水困难，直接经济损失10亿元以上。如宁乡煤炭坝煤矿区抽排地下水达10954万m3/a，强排地下水引发岩溶塌陷（坑群）398处，破坏农田157公顷，损毁房屋22996间，造成2人死亡及大量井泉干枯，直接经济损失约2.5亿元。湖南省矿山废渣、废水排放量大，废渣年排放量5048万吨，累计堆存量61068万吨，废水年排放量66376万m3；矿山废渣、废水中重金属、卤化物、S—2、CN—、悬浮物等含量高，矿山环境污染严重，已污染河溪1138km，污染土地8153公顷。据郴州地区环保部门资料，有色金属矿区47份土壤样品中As、Pb、Cd含量分别是对照区15份样品的4、3、14倍；宜章长城岭铅锌锑多金属矿区矿坑水、选矿废水、废渣淋滤水中锑浓度为1.211～5.197mg/l，按《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）要求，超标242～1039倍。全省矿业活动对土壤植被破坏严重，占用及破坏土地20812公顷，其中农田1717公顷，旱土1990公顷，林地11204公顷，草地1338公顷。

治理现状

多年来，湖南省国土资源部门高度重视矿山地质环境保护工作，将矿山环境保护如矿山地质灾害防治作为国土资源管理的一项重要内容。以矿山环境保护法制建设做保障、加强矿山环境管理为手段、实施矿山环境治理为措施，取得较好成效。

在法制建设方面，先后制定了一个地方法规、一个规范性文件、一个技术规范和相关制度。即2002年1月24日湖南省九届人大常委会第27次会议通过的《湖南省地质环境保护条例》，2004年8月省人民政府制定印发的《湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法》，湖南省质量技术监督局发布实施的《矿山地质环境影响评估技术规范》（DB43/T304—2006），省国土资源厅与省财政厅联合制定的《关于加强矿山地质环境治理备用金管理有关问题的通知》、《湖南省矿山地质环境恢复治理验收办法（试行）》、《湖南省矿山地质环境恢复治理验收标准（试行）》等。这些法规、文件的实施，为矿山环境保护提供了较有力的法律支撑和制度保障。

在管理管理制度方面，全面实施矿山地质环境影响评估制度。从2003年起，根据《湖南省地质环境保护条例》，全面开展了湖南省矿山地质环境影响评估工作。所有矿山均需按照《技术规范》进行矿山地质环境影响评估，编制矿山地质环境保护方案与土地复垦方案，没有编制方案或者评估结果不适宜开采的矿山不予发证。评估制度的建立对规范矿山开发建设，合理设置采矿权，维护矿区群众权益，保护矿山环境发挥了积极作用。

同时大力推行了矿山地质环境治理备用金制度。《湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法》实施后，按照“企业所有、政府监管、专款专用的”原则，湖南省备用金制度监管到位，已覆盖省内全矿种、全矿山。截止2011年底全省共缴存备用金21亿元。备用金制度的实施，不仅为矿山地质环境的恢复治理提供了资金保障，也增强了矿业权人保护资源、保护环境的积极性和自觉性，截止2011年底全省共有867个矿山通过了矿山地质环境恢复治理验收，共投入治理资金近10亿元，有效保护了矿山环境。

此外，还全面部署了全省矿山地质环境监测工作。在全省矿山地质环境调查工作基础上，湖南省国土资源厅组织编制了《湖南省矿山地质环境监测方案》，并下发了“关于印发《湖南省矿山地质环境监测方案》的通知”（湘国土资办发[2010]204号），确定了全省矿山地质环境监测方法、监测网络、监测制度。使湖南省矿山地质环境监测走向规范化、常态化。

全省有2400多个矿山开展了矿山地质环境保护与治理工作，累计投入恢复治理资金23亿元以上，其中各级财政投入治理资金13余亿元，矿山自筹治理资金近10亿元。全省矿山地质灾害治理面积1500公顷，治理率26%，矿山废渣年综合利用率46%，矿山废水综合利用率12%、处理率31%。湖南省矿山环境保护主要实施了矿山环境调查、监测工程与矿山环境治理工程。矿山环境调查和监测方面，一是2007年～2010年在湖南省国土资源厅统一部署下，对全省14个市州122个县（市、区）7328个矿山进行了矿山地质环境调查，基本查明了全省矿山地质环境问题，系统建立了矿山地质环境档案和省、市、县三级矿山地质环境管理信息系统，二是初步建立全省矿山地质环境监测网络，并在冷水江锡矿山锑矿区建立了全国第一个国家级矿山地质环境监测示范区。矿山环境治理方面，一是开展了资源枯竭型城市矿山地质环境综合整治工程，正在实施的有冷水江市、耒阳市、资兴市，时间为三年，已实施二年，每市每年财政投入1亿元左右；正在申报立项的有涟源市和常宁市。二是从2003年开始，先后启动了柿竹园、宝山、坳头山磺矿等近110个矿山环境问题突出的矿山环境治理工程，各级财政投入治理资金13亿元以上。三是矿业权人自筹资金实施治理工程：全省有2400多个矿山自筹治理资金近10亿元实施了矿山环境治理工程，并有867个矿山通过了矿山地质环境恢复治理验收。四是组织实施了绿色矿山建设工程，2011年我省有沃溪金锑钨矿等10个矿山获国家级绿色矿山试点单位，今年有旺华萤石矿等8个矿山申报国家级绿色矿山。五是启动了湖南省矿山复绿工程，目前湖南省国土资源厅正在组织编制《湖南省“矿山复绿”行动方案》。这些项目的实施为矿山环境管理提供了系统的基础资料，有效治理了一批长期困扰矿区群众的矿山环境问题。

存在问题

湖南省矿产资源开采历史悠久，特别是八十年代末至九十年代末，受“大矿大开，小矿放开，有水快流，大力鼓励民营经济发展”思想的影响，部分矿业权人重经济效益、轻环境保护的现象严重，滥采滥挖，渣石遍地，废水横流，引发了大量矿山地质环境问题；计划经济时期许多国有大中型矿山已闭坑或面临资源枯竭即将闭坑，但大量矿山环境问题未进行治理，沉重的历史欠账的为今后的治理带来很大压力。

同时，法律法规与管理制度需完善。《湖南省地质环境保护条例》是湖南省多年来开展矿山地质环境保护工作唯一一个地方法规，设有专门的矿山地质环境保护章节，与2009年5月1日国土资源部令第44号颁布的《矿山地质环境保护规定》比较，存在矿山环境保护规划、矿山公园建设等内容缺失。《矿山地质环境影响评估技术规范》存在重矿山地质环境影响评判、轻矿山环境保护方案等问题，需进行修订，同时矿业权人不认真执行矿山地质环境保护方案的现象变较普遍。备用金制度方面，收存的额度是按矿区面积和采深系数两个指标来决定，没有考虑矿山所在地的人居因素及矿业矿山环境问题治理的难易程度；对不认真履行治理责任，甚至“只缴钱不治理” 的矿山没有惩处措施。

另外，矿山地质环境保护意识有待加强。采矿权人“重资源开发，轻环境保护”的现象普遍存在，以牺牲环境为代价追求经济效益的最大化，矿山环境保护方案、土地复垦方案未实施或未较好实施，此外，在一些地方，矿产资源开发是当地的经济支柱与最大财政来源，部分地方政府和部门片面理解“发展才是硬道理”，存在“先发展起来，再改善生态和保护环境”的错误思想，对矿产资源管理秩序整顿、关停小矿山、保护矿山环境的要求执行不力，造成矿山地质环境破坏。

另一方面，矿山地质环境生产与治理技术有待创新。一是矿山采、选技术落后，如湖南省曾存在大量土法采选金矿、土法炼汞、炼砷、炼硫、炼矾、炼铅锌矿山，对矿山环境造成了严重污染；同时湖南省矿产资源、特别是有色金属资源共（伴）生矿多，贫矿多，但资源综合利用水平低，总回收率40%左右，不仅浪费资源，增加固体废弃物排放量，而且增加了尾矿中重金属的排放。二是矿山废渣、废水综合治理与利用率较低，目前湖南省矿山废渣综合利用率为46%，废水综合利用率为12%，许多小型矿山没对矿业废渣、废水进行综合利用与治理。三是矿山环境恢复治理技术落后，矿山环境保护先进技术研究与推广应用薄弱，影响矿山环境保护的治理效果。

对策建议

为更好地保护矿山地质环境，首先要加强法制建设。一是加快推进湖南省矿山地质环境保护立法进程，根据国土资源部《矿山地质环境保护规定》要求，结合湖南省实际情况，研究制定《湖南省矿山地质环境保护条例》。二是尽快修订发布《湖南省矿山地质环境治理备用金管理办法》、《湖南省矿山地质环境恢复治理验收办法》和《湖南省矿山地质环境恢复治理验收标准》，杜绝“政府违法”。三是修订《矿山地质环境影响评估技术规范》（DB43/T304—2006），制订适合湖南省的矿山环境保护与土地复垦技术标准或实施细则，完善湖南省矿山环境保护技术标准。为湖南省矿山环境保护提供有力法律保障。

其次需要有关部门加大监管力度。一是实施矿山环境年报制度，矿山企业每年需提交矿山环境年报，未履行矿山环境保护责任的不予年检年审。二是加强矿山地质环境保护动态巡查，及时发现问题，及时督促矿业权人切实履行好矿山地质环境保护职责，变事后处罚为事前预防、事中监督，避免政府充当救火员的被动局面。三是逐步建立矿山环境保护信用等级评价制度，定期开展矿山企业履行矿山环境保护的信用等级评定工作，向社会发布评定结果；并制定相关政策，对积极履行矿山地环境保护责任的矿山，在资源整合、年检、年审、备用金结转、治理项目安排等方面给予支持与鼓励；对不履行矿山地环境保护责任的矿山严格地进行限制或惩罚。

同时应该加大治理投入，创新投入机制。一是对计划经济时期国有矿山造成的和现阶段矿业权人灭失遗留的矿山地质环境问题，由各级政府编制矿山环境保护规划，加大财政投入，建立矿山环境保护专项基金。二是充分发挥备用金制度的约束作用，督促矿业权人主动加大投入，主动治理矿山。三是在目前财政十分紧张的情况下，按照“谁投资恢复治理、谁受益”的原则，出台相应的优惠政策，创新投入机制，鼓励社会资金投入。

此外，还应该结合社会需求，强化治理效果。根据湖南省“绿色湖南”建设、湘江流域重金属污染综合治理、湖南省“矿山复绿”形动的新形势和地方经济发展需求，实施矿山环境保护工程，实现矿山环境保护投入效益最大化。

湖南省矿山地质环境问题多，治理任务重，受到政府与人民的高度关注。湖南省已初步建立了矿山地质环境保护的政策法规体系，实施了大批矿山环境保护工程，矿山地质环境得到较大改善，但矿山环境保护与湖南省“两型社会”建设要求还有较大差距，通过完善矿山环境保护制度，加大治理投入，强化监督管理，开展技术创新等措施，使湖南省矿山环境得理明显发改善，实现矿山环境保护与矿业经济持续协调发展。

（作者系湖南省地质环境监测总站站长）