移动电子政务建设及应用

王玮

随着无线网络和移动技术的发展，“无线城市”、“移动商务”、“移动电子政务”正逐渐深入并改变着人们的生活。在2G 时代，北京、上海、苏州、深圳等地对移动电子政务的应用，已证明了其拥有广阔发展前景。随着3G 时代的到来和新技术在公共管理领域中的渗透，移动电子政务为建设新型政府、创新服务模式提供了更广泛的平台。

目前，移动技术和互联网己经成为信息通讯技术发展的主要驱动力，通过高覆盖率的移动通讯网、高速无线网络和各种不同类型的移动信息终端，移动技术的使用开辟了广阔的移动交互空间，并己经成为普及与流行的生活方式、工作方式。

由于移动交互的吸引力与云计算技术的快速发展，移动信息终端与无线网络已经深刻影响和改变了社会的运作方式和信息传播方式。这些为进一步提高政府管理水平，改善公共服务水平与效率、建设更具回应性的高效、透明的政府提供了新机遇，也有助于跨越数字鸿沟，为大众提供方便快捷的政府服务。

硬件选择首当其冲

在移动电子政务建设中，面临着以下几方面的技术问题：

首先是网络带宽问题。在2G网络时代，只能使用GPRS连接互联网，其最高速率只有114Kbs，仅能满足WAP类的上网方式，随后的EDGE网络的速率也只提升到384Kbps，最多满足一些简单网页的浏览。只有进入3G时代，移动网络的速率才得到大幅提升，三种网络技术WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA均达到了Mbps的级别，其中，WCDMA网络更可达到21Mbps的下载速度，已经完全能够实现复杂的电子政务应用。

其次是软件平台的选择问题。目前，移动设备上可选择的成熟操作系统有两大类，一是苹果公司的iOS操作系统，一是谷歌公司的Android（安卓）操作系统。两者均具有易用简洁的操作界面，海量的应用程序，都为移动设备进行了大量优化工作。iOS操作系统是由苹果公司一手掌握的类Unix操作系统，秉承了苹果公司简洁、典雅的设计风格，随着iPhone、iPad的畅销占据了全球移动设备的大部分份额，但iOS操作系统属于封闭系统，不开放源码，只能在苹果自产的设备上运行，软件的安装以及更新只能通过苹果应用商店完成，这样就丧失了移动电子政务信息系统的自主安装调试和开发的控制权。相比之下，安卓系统采用开源技术，源代码公开，可以在多个厂商的设备上运行，程序安装和PC机相似。由于是开源系统，更可自主设计系统界面，避免系统可能内置的后门程序，能满足用户的特殊需求，因此，安卓操作系统成为推进移动电子政务的首选。

最后是移动设备的选择问题。目前市场上移动设备终端众多，主流产品从硬件性能上基本都能满足办公需求，关键是可视界面的选择问题，智能手机作为移动办公的首选是当仁不让的，但手机的主流屏幕大小为3.5英寸到5英寸，无法在屏幕上显示较多的公文信息，在显示公文信息的同时还需安放业务处理按钮等元素，使用者无法精确点击界面各个按钮。而以iPad为代表的平板电脑以其大屏幕、长待机成为最适合移动电子政务的移动设备，但其中10寸的平板电脑体积过于庞大，其700多克的重量也不便于携带，所以7寸的平板电脑由于其适中的屏幕大小，400到500克的重量成为开展移动电子政务的最适合终端设备。

移动电子政务架构

下面就以某政府部门为例，介绍如何实现移动电子政务平台系统。该移动电子政务的架构如下：

终端层。终端层采用了国产联想的7寸乐Pad平板电脑，安装安卓4.0操作系统，支持WiFi技术和Wcdma技术，在单位可以使用无线热点，在外出情况下可以使用3G网络实现移动办公。终端安装了专门定制开发的移动办公客户端，而非直接采用Web页面的方式，这样可以直接调用本地存储的程序数据，界面位图等界面元素，充分利用平板电脑本身的处理能力，避免了HTML页面应用性能不佳的情况，将网络的传输数据量降到最少， 防止在某些情况下3G网络状况不佳导致的速率下降从而影响应用体验。

移动办公应用层。网站采用微软的服务器软件，开发环境使用了.Net技术，主要提供收文审批、发文审批和电子邮件功能。收文审批主要提供领导对各项收文的处理功能，领导可在该界面进行意见输入、公文转发、公文回退等任务；发文审批汇总集合了各个处室的拟稿发文，按各个领导的具体分工流转到相应的领导界面，领导可在该发文处理界面输入审批意见，审批后转发或回退发文等功能。电子邮件功能直接实现了部门内部的收发邮件功能，领导可在该界面直接实现部门内部邮件的收发，不需要离开应用程序，也无需进行任何与邮件收发有关的配置，只需使用办公平台的用户名密码即可实现一站式集成登录。

数据传输层。该层主要完成移动办公应用的数据和办公OA系统的公文数据交换。由于移动办公需要的信息相对简化，所以将办公平台的数据进行部分抽取，选择抽取了关键公文信息导入移动办公应用层，这样一方面简化了移动数据的复杂性，降低了开发难度，另一方面对外屏蔽了办公OA系统的数据层面，提高了安全性。

数据存储层。数据存储层存放了移动办公应用的所有数据，使用的数据库为微软的SQL server 2005。

安全设计不容忽视

移动电子政务是和以往办公不同的环境，终端分散不集中，网络状况会因各种情况而起伏，在这种新的应用环境下，移动电子政务安全体系的建设必须有策略、有层次、有重点和有系统性。需要采取基本安全防范和特需安全防范，基础安全监控和重点安全监控相结合的安全体系构建策略，在建立基础安全体系、监控的同时，对于关键部位和环节建立更强的安全措施和监控。下面主要从系统结构、网络、服务器、终端等方面的技术措施，来达到确保系统最可靠、最安全的目标。

在系统的可靠性设计中，尽量避免出现系统的可靠性瓶颈，即尽量使可能的故障点均分于系统之中而不集中于个别点，以使每个可能的故障点对整个系统的影响尽可能小。

整个移动电子政务平台后台的网络主干采用了千兆网络，服务器接入核心主干，接入网络设备均拥有冗余能力；互联网线路采用双线接入，即便一条线路中断，也不会影响移动应用。

数据库服务器为大吞吐量的数据处理和存取提供后台服务，是系统重要的资源之一。为充分保证数据的安全可靠，数据库采用双机热备份，采用了RAID6磁盘阵列保护数据，即便在发生两块磁盘失效的情况下也不会丢失数据。数据库服务器上的SQL server采用自动数据复制备份功能，防止数据意外丢失。

电源的可靠性与稳定也是系统正常运行的重要条件，系统主机房采用两路市电供电，服务器均采用双电源双路供电，机房Ups可提供长达两小时的供电能力。

网络采用防火墙来防范外部可能的攻击，同时采用IDS入侵安全检测设备来发现外部的网络攻击，结合IPS防火墙联动可以直接切断网络攻击IP地址。

在移动电子政务办公环境下，还面临着其他普通办公环境不会遇见的安全问题，这就是移动设备的丢失。移动平板电脑如果丢失，捡拾者就有可能对移动设备的存储内容进行搜索以发现有价值的信息，故而移动电子政务终端程序采取了在程序退出时自动清除已下载公文信息的手段，防止敏感信息泄漏。

另一方面，考虑到捡拾者可能会对使用人的密码进行反复猜测来达到登录系统的目的，移动电子政务系统通过终端程序提取了每台设备的相关硬件信息，组合成一个独一无二的硬件特征号，每个终端程序在登录系统前都要向系统提供相应的硬件特征号，该特征号被注册于后端应用系统中，只有能提供该特征号的终端方可接入。如果发生移动设备丢失或者失窃的情况，通过在服务端注销该移动设备即可防止非法登录。

在该政府部门的移动电子政务应用中，同时使用了电子签章技术。用户和领导可以在输入处理意见后，使用个人电子签章签署意见，该电子签章结合了每个使用人的手写签名和数字证书技术，具有自验证功能。签署的处理意见经电子签章加密存储，如果意见遭到篡改，电子签章会自行无效化并加以显示，保证了签章意见的安全性和不可否认性，以及防篡改性。

目前，3G网络还在不断发展完善之中，4G网络已经部分投入使用，可以将速率提高到100MBps，HTML5的标准也在不断完善之中，移动网络和固定网络的差距在不断缩小，移动计算、云技术将成为计算发展的主要方向。对于电子政务来说，信息的快速传递和扩散是一把双刃剑，既为政府提供了随处随时可用的政务处理能力以及庞大的数据分析计算能力，也对政府的反应速度、执政能力提出了更高要求。相信在未来电子政务建设中，移动办公平台必将成为一个不可或缺的重要组成部分。