城镇化引领贵州“提速转型”

徐影

走进“十二五”的贵州，正以“背水一战”的决心和魄力实施工业强省和城镇化带动“两大战略”，坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，拿“落后”开刀，向“贫困”总攻，缩小和发达地区的差距，实现贵州又好又快、更好更快发展。

“贵州贫穷，表现在农村，根子在城市，根本出路在城镇化。城镇化是投资拉动的助推器，是加速发展的‘牛鼻子。贵州未来最具潜力的发展动力在城镇化，最雄厚的内需潜力也在城镇化。”2011年底，贵州省委机关期刊《当代贵州》杂志的一篇封面文章指出。

作为全国唯一的没有平原支撑的省份，贵州是典型的“八山一水一分田”之地，92.5%的面积为山地和丘陵，世居着48个民族，其中少数民族人口占全省总人口36.1%。根据2012年全省“两会”政府工作报告发布的数据，截至2011年底，全省城镇化率为35%，比上年提高1.2个百分点，呈现出基础弱、压力大、空间广的特征。

山多、人多、地少，在资源如此稀缺的情况下，贵州不仅要发展，而且要加速发展、转型发展。那么，如何才能让城镇化这门助推器尽快点燃起飞呢？

2012年1月12日，对于长期困惑与贫瘠中的贵州，无疑是厚重记忆的日子。国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（以下简称《意见》）的颁布，给“既贫又困”的贵州人有种“忽如一夜春风来”之感，顿增突破困境的勇气与信心。

该《意见》指出，贵州城镇化空间布局上，将按照“黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进”的原则，充分发挥黔中经济区辐射带动作用，加快建设黔北经济协作区，积极推动毕水兴（毕节、六盘水、兴义）能源资源富集区可持续发展，大力支持“三州”（黔东南州、黔南州、黔西南州）等民族地区跨越发展，构建区域协调发展新格局。

此前一年出台的《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》则对贵州城镇化空间布局提出：构建以快速铁路为发展主轴，以黔中经济区为战略重点，以其它重点城市化地区为重要组成，以快速铁路沿线和高速公路网络节点上的重点城市为支撑，能更便捷地融入全国经济大循环的城镇化战略新格局。以贵阳为中心，以贵阳-遵义、贵阳-安顺、贵阳-都匀和凯里为主轴，以六盘水、兴义、毕节、铜仁为区域中心城市，以一批中小城市为网络节点，全面强化城镇集聚与辐射能力，形成中心集聚、轴线拓展的集约发展态势。加快发展黔中城市带，构建黔中城市群，带动全省城镇化加快发展。2015年全省城镇化率达到40%，到2020年城镇化率达到50%。

战略决策已经出台，关键就看执行力。2011年，贵州省委、省政府就已经开始推进城镇化的“赶”与“转”。当年毕节地区、铜仁地区获国务院批准撤地设市，并启动了省级统筹城乡综合配套改革试点，编制完成了《贵州省城镇体系规划纲要（2011-2030）》和《黔中经济区核心区空间发展战略规划》，编制并启动实施了《贵州省“十二五”城镇化发展专项规划》，城镇基础设施进一步完善。

在2012年1月，《贵州省政府工作报告》中提出，要加快城镇体系建设，促进区域协调发展。城市是区域经济的增长极，贵州要以城镇化水平的提高带动区域发展。在接下来的一年，贵州将加快推进城乡规划全覆盖，争取国家尽快批准实施《贵州省城镇体系规划(2011—2030)》，完成黔中经济区范围内各市、县总体规划修编，做好设市城市控制性详细规划编制工作。着力培育发展黔中城镇群和区域中心城镇。

2012年7月，贵州省委书记、省长赵克志表示，推动贵州经济社会实现新的跨越，关键在工业化和城镇化，要以“背水一战”的决心和魄力重点实施工业强省和城镇化带动“两大战略”，聚集发展要素，既“赶”又“转”，缩小与发达地区差距，实现又好又快、更好更快发展。

作为新一轮西部大开发布局的重点经济区之一，贵州正在加快建设以贵阳—安顺为核心，以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔中经济区。同时，推进贵阳—安顺经济一体化发展，加快建设贵安新区，重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业，努力打造贵州实现科学发展、推动跨越的强劲动力。

“十二五”时期正是贵州进入工业化、城镇化的加速期，贵州山多人多地少，城镇化按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，积极推进黔中城市群建设，建设一批区域性中心城市，培育快速铁路和高速公路网络节点上的中小城市，打造一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型等不同类型城镇。加强对民族和历史文化城镇、村寨的保护。提高城镇发展水平。加强城市道路等基础设施和市政公用设施建设，完善城市公共服务功能，加强城市管理，增强城镇综合承载能力。鼓励企业参与所在地城镇建设，美化厂区和职工居住环境。鼓励各类投资主体参与市政公用基础设施建设和经营。

“赶”与“转”的交响，工业化与城镇化的和弦，奏响了贵州“提速转型”的交响曲。而贵州人同样深知，只有牢年抓住城镇化这个加速发展的“牛鼻子”，金灿灿的机遇才能变成金灿灿的效益。