开创两岸经贸往来的新局面

王建民

台湾经济发展与大陆经济形势密切相关。近年来，大陆出台不少惠台政策，尤其是两岸签署一系列经济合作协议尤其是ECFA（海峡两岸经济合作框架协议）的签署与实施，为台湾经济发展带来新的机遇，创造了更好的发展环境。然而，大陆经济转型与经济环境的迅速变化，台湾经济增长放慢与困难增加，加上岛内政策因素对两岸经济合作的制约，两岸经济关系尤其是两岸贸易格局正发生新的变化，尤其是今年以来两岸贸易出现负增长，衰退幅度居台湾与主要贸易伙伴前列，台湾产品在大陆市场的占有率也持续大幅下滑。这一现象需要引起足够重视。

自去年12月以来，台湾来自大陆和香港的外销接单持续减少，降幅不断扩大，其中今年7月份来自大陆及香港地区接单金额为91.2亿美元，较上年同期减少5.5%，衰退幅度居台湾五大主要接单地区（包括美国、欧洲、东盟与日本）之首。其中，包括面板在内的精密机械产品接单金额下降了12.4%，基本金属与化学品等订单因当地产能过剩衰退15%以上。相对7月份，台湾来自美国与东盟的外销接单则出现正增长。1～7月，台湾来自大陆和香港的外销订单金额为629.2亿美元，年下降4.3%，衰退幅度仅次于日本（－7.2%）；来自美国的外销订单金额593.6亿美元，年增长4.5%；来自东盟六国的外销订单为271.3亿美元，年增长7.9%；即使欧洲爆发金融危机，来自欧洲的外销订单也达444.5亿美元，年下降1%，也好于大陆。预计到年底，美国将重新取代大陆成为台湾最大的外销订单来源地。

今年以来，尽管ECFA项目下早收清单进出口贸易保持较快增长，上半年贸易额达39亿美元，年增长104%（大陆统计）。但由于欧债危机与全球经济下行，两岸总体贸易则出现负增长。依大陆海关统计，上半年两岸贸易总额为750.2亿美元，同比下降5.2%，占大陆同期进口总额的比例降为4.1%。其中大陆对台出口168亿美元，同比下降5.8%；从台湾进口582.2亿美元，同比下降5%。而同期，大陆总体对外贸易仍保持了一定增长。依台湾统计，上半年台湾外贸出口下降 4.7%，其中对大陆出口下降8.8%，几乎高出总体衰退的一倍。

由于台湾对大陆出口增长放慢或下降，而其他国家或地区对大陆的出口则继续保持增长，导致台湾产品在大陆市场的占有率持续下降。依台湾“国贸局”统计，2012年上半年，台湾在大陆进口市场的占有率降至6.6%，较10年前即2002年的12.9%几乎下降了一半。同时，两岸贸易依存度也开始下降。今年上半年，台湾对大陆（及香港）的出口依存度从2010年的41.1%与2011年的40.2%降为38.8%，也是近年来首次降到40%以下。从上述数据观察，两岸贸易及台湾对外贸易格局正在发生新的变化，并逐步进入一个新的转折期。

为何台湾来自大陆的外销订单持续衰退及两岸贸易出现负增长？原因是多方面的。

一是外部经济环境恶化，大陆企业及在大陆的台资企业外销订单减少，间接影响到台湾对大陆的出口与两岸贸易。

二是大陆经济转型，大陆企业的快速追赶，本地产业链逐渐形成，对来自台湾的关键零部件需求减少，影响台湾对大陆的出口。以面板为例，大陆本地面板企业开始生产大尺寸面板，减少对台湾的进口，京东方在大陆的市场占有率超过台湾的友达，成为大陆第二大电视面板供应商，造成台湾对大陆面板出口的大幅下降，未来可能还会进一步下降。

三是台商对大陆投资本地化发展，一般都是扩大再生产的本地再投资或转向服务业发展，过去传统的由台商大陆投资带动贸易发展的效果显著弱化。

四是台湾对大陆产品进口的持续限制与经济不景气，也减少了对大陆产品进口的需求。

对于两岸经济与贸易形势的变化尤其是台湾对大陆出口的下滑，需要引起两岸有关方面的关注，要加快推进ECFA的后续协商，大范围降税或实施零关税，减少不必要的贸易障碍，创造更多的政策条件与环境，通过广泛的经济合作尤其是产业合作，开创两岸经济与贸易往来的新局面。