澳大利亚数字经济战略及其启示

金江军

澳大利亚以充分利用国家宽带网络来推动澳大利亚的数字生产力，虽然与我国的政治体制、经济体制和社会体制不一，但其数字经济战略的某些地方还是值得我们学习和借鉴的。

澳大利亚数字经济战略

发展目标

到2020年，澳大利亚国家数字经济战略的总体目标是成为世界领先的数字经济体，将根据关键指标如宽带普及率和使用率的排名达成这一目的。其数字经济战略的具体目标如下：

（1）在经济合作发展组织国家中，澳大利亚的家庭宽带普及率排名达到前五位；

（2）在经济合作发展组织国家中，澳大利亚的企业信息化发展水平排名达到前五位；

（3）大部分的澳大利亚家庭、企业和其他组织将有机会获得智能技术，以更好地管理其能源使用；

（4）由澳大利亚联邦政府、州政府和领地政府实施国家电子健康战略。90%的高优先级消费者如老人、母亲和婴儿以及那些慢性病患者或他们的照顾者都可以访问个人电子健康记录。通过政府在远程医疗方面的投资，到2015年7月，由医疗专家为农村、偏远地区和大城市郊区的病人提供49.5万例咨询诊断服务；到2020年，25%的医疗专家将参与为远程患者提供咨询诊断服务；

（5）学校、TAFE和高等教育机构将通过网络在创新和灵活的教育服务和资源方面开展合作，向家庭和工作场所扩散在线学习资源，为那些无法通过传统方法访问课程的学生和学习者提供设施以及在线虚拟学习机会；

（6）远程工作水平将至少提高一倍，使至少12%的澳大利亚雇员由他们的雇主在线安排工作；

（7）80%的澳大利亚人会选择通过互联网或其他类型的在线服务与政府打交道；

（8）首府城市与偏远地区之间的家庭和企业数字鸿沟将明显缩小。

行动计划

为了实现上述目标，澳大利亚政府制定了16个行动计划：

（1）数字社区。为了帮助更多的澳大利亚家庭上网，缩小数字鸿沟，澳大利亚政府将在三年内为数字社区计划提供2380万澳元的资金。计划的重点是每40个社区建立一个信息化服务站，这些社区最先从国家宽带网络受益。通过这些信息化服务站，当地居民将能够体验到NBN，接受培训以发展数字化技能。这些技能对安全地参与数字经济活动并建立信任是必要的。

（2）老人宽带。确保老年人拥有足够的技能和信心参与国家宽带网络驱动的数字经济活动，政府从2011年7月起连续4年为老人宽带计划提供1040万澳元的支持。

（3）数字企业。为了让更多的企业和非盈利组织获得与政府部门在线打交道的好处，政府将在三年内为数字企业计划投入1240万澳元，为中小企业和非营利组织提供建议和支持。这一举措将帮助这些机构通过在线参与实现更大的成本节约，增强生产力，提高市场营销水平。

（4）网上零售。为了确保零售业在数字经济中利益最大化，政府主办了一个网上零售论坛，提供便利的网络设施，以突出一个充满活力的澳大利亚网上零售行业的重要性，促进行业对话。政府还要求生产力委员会对零售业的经济结构和绩效进行调查，并考虑到零售行业中结构变化的驱动力，包括全球化，以及越来越多的家庭和企业参与的数字经济活动。

（5）智慧电网和智慧城市。为探讨国家宽带网络和其他公用设施的协同效应，在2009年，澳大利亚政府投入1亿澳元实施智慧电网和智慧城市项目，推出澳大利亚第一个商业规模的智能电网。此外，为了减轻对道路拥堵和减少二氧化碳排放，政府将与产业界合作推广远程工作。

（6）可持续的公路管理。为了缓解交通拥堵，改善交通需求管理以及各大城市交通网络的整体效率，政府计划在三年内投入6140万澳元资助智慧基础设施技术的发展。

（7）远程医疗试验。为了支持医疗系统有效地集成数字化技术和宽带服务，以提高效率，改善患者的康复率，政府将进行两个远程医疗试验。第一个试验将在阿米德尔和凯马进行，为那些居住在医疗条件很差的家里的老年人提供高品质的、基于NBN的远程医疗服务。另外一个试验将在汤斯维尔进行，为患有2型糖尿病的人提供高品质的监控和视频会诊服务。

（8）医疗福利。为了确保卫生系统更多地采用远程医疗方式，政府将从2011年7月1日起扩展医疗保险时间表以涵盖远程医疗服务项目。

（9）教育和技能服务。为促进创新教育用途的国家宽带网络，政府在接下来的4年内实施基于NBN的教育和技能服务项目，就如何通过国家宽带网络改进在线和交互教育与技能进行试验，并将资助、策划、开发和实施这些项目。

（10）远程教育项目。为了帮助教育系统确保高速宽带课堂环境和在家学习的好处，政府将为基于国家宽带网络的远程教育项目提供资助。通过新南威尔士州新英格兰技术和继续教育学院与新英格兰大学之间的合作伙伴关系，项目将使用最先进的虚拟交互培训室、实验室和社区学习能力。该项目将展示继续教育服务和资源的潜力。

（11）远程工作论坛。为了鼓励所有经济部门更多地通过NBN进行远程工作，政府将举办一个远程工作论坛，汇集来自产业界和公共服务部门的高级执行案例，为不断增加的远程工作探索。

（12）一旦告诉我们。为促进以客户为中心的政府服务更高效和低成本，政府将在2011-2012年投入230万澳元用于调查和测试初步发展，通过实施TellUsOnce计划使人民更容易使用和获得政府服务。这笔资金将用于技术试验和商业案例的研究范围，探索改进包括允许个人向多个机构同时更新信息，用以前提交给政府机构的信息预填表格，以及在一个地方查看所有政府通讯。

（13）服务供给改革。为确保服务供给的现代化和灵活性，政府在人性化服务框架中实施了服务供给改革计划，以改变人们接受服务以及与政府互动的方式。随着时间推移，这项工作可以成为实时交互的客户服务工具，如互联网语音协议和高清晰度视频会议。

（14）政府数据网站。为促进由企业和社区提供的在线应用和服务的发展创新，政府开通了data.gov.au作为政府信息的数据目录。该网站以开放许可证方式，提供联邦政府、各州政府及领地政府的数据，旨在鼓励公众访问和重用政府资源。

（15）泯灭数字鸿沟。为了确保那些生活在大城市和生活在偏远地方的澳大利亚人平等地享受数字社会带来的好处，数字社区和数字企业计划将有助于缩小这些差距。类似的远程医疗试验和基于NBN的远程教育试点项目将出现在地方并使本地化发展专长。

（16）法律援助服务。为展示国家宽带网络在改进地方服务提供方面的能力，基于NBN的地方法律援助服务计划将启动法律援助服务主动提供，吸引和留住在选定地区的工作人员。

对我国信息化的启示

从澳大利亚国家数字经济战略的内容可以看出，澳大利亚政府重视宽带网络建设，重视社区、医疗卫生、教育、工作等民生领域的信息化建设，尤其考虑到老人、中小企业、地方等信息化领域的弱势人群或组织，体现了澳大利亚政府的人性化服务精神，对我国信息化有如下几点启示：

进一步加强社会信息化建设，保障和改善民生

社会信息化是信息化进程的重要内容。党中央、国务院多次提出要保障和改善民生，而大力推进社会信息化是保障和改善民生的重要途径。建议在教育领域，通过实施“宽带中国”计划，改善大学、中小学的网络条件；开展物联网、云计算技术应用试点，建设“智慧校园”，发展“智慧教育”；推广基于移动互联网的、随时随地的E-Learning方式；开展信息化通识教育，提高学生的信息化素养和技能。在医疗卫生领域，加快建设数字医院、数字病房，提高医疗卫生设施的信息化水平；建设基于电子健康档案的医疗卫生信息管理和服务系统，为居民提供个性化服务；开展物联网、云计算技术应用试点，建设“智慧医院”、“智慧病房”，发展“智慧医疗”。

进一步改善电子化公共服务，建设服务型政府

推行电子政务是在信息时代建设服务型政府的必然要求，完善电子化公共服务体系是践行“为人民服务”的重要举措。建议大力发展移动电子政务，建设移动版的政府门户网站，提供基于移动互联网应用程序接口（API）的电子化公共服务，使中国人民可以随时随地获取政府信息和服务，通过移动终端与政府打交道；推动电子政务建设模式从“以政府部门为中心”向“以企业为中心”、“以居民为中心”转变，整合有关部门的信息资源，开展企业、居民的全生命周期管理和服务；开展物联网、云计算技术应用试点，建设“智慧政府”，提高公共服务的智能化水平。

进一步缩减数字鸿沟，让信息化惠及全民

在我国，不同区域、不同社会阶层和群体存在较大的数字鸿沟。为进一步缩减数字鸿沟，让信息化惠及更多的人民，建议加快实施“宽带中国”计划，改善小城镇、农村和偏远地区的网络基础设施和上网条件；大力发展远程教育，让小城镇、农村和偏远地区分享优秀的数字化教学资源；大力发展远程医疗，让小城镇、农村和偏远地区分享优秀的医疗卫生专家资源；在残疾人、老年人中推广远程看护系统，以便实施紧急救助；对残疾人、老年人、军人和烈士家属、低保家庭、农村五保户等特殊人群实施电信资费优惠政策。

（作者单位：工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院）