三圣乡土地流转的启示

邓毅平

2011年11月，安顺市扶贫干部培训班一行31人，围绕如何进行土地流转，实现规模化生产及农业产业化经营这一主题，赴成都市锦江区三圣乡参观学习。该乡在城乡统筹的过程中，通过土地流转、城乡一体化、产业化经营等措施，涌现出“五朵金花”，成为全国学习的典范。

土地流转新模式

在三圣乡我们看到，所有土地都是农民自愿流转，只能发展现代农业产业，不能搞建设性开发。对比改革前后，三圣乡农民除了拥有单一种田收入外，还拥有农宅出租的租金、经营农家乐或到村里龙头企业打工赚取的薪金、土地流转后土地入股的分红。此外，三圣乡还建立了农民养老和低保制度。

通过土地流转并经近10年的打造，三圣乡已经成为成都休闲度假的好地方，先后形成的花香民居、幸福梅园、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色等五朵金花已开遍四川，闻名省内外，成为国家级AAAA风景区，使世代以土地为命根子的当地农户成为从事第三产业的产业工人，真正走上致富路。成都市在农村土地流转方面一些成功经验及做法借得很多地方借鉴。

经过近15年的探索和创新，三圣乡先后摸索、创新出几条切实可行的土地流转模式：土地有偿流转，业主规模经营；土地量化入股，集体统一经营；龙头企业带动，村企合作经营；土地量化入股，农民与企业合作经营；探索“土地银行”机制，促进生产方式转变。

通过积极推行土地流转，并注重组织化程度的提高和规模化管理，土地流转的实行推动了三圣乡经济社会迅速发展，经济增长迅猛，社会稳定，百姓安居乐业。

三圣乡的启示

通过调研，笔者总结了三点启示：第一，在市场经济条件下，农业规模经营是必由之路，而土地流转则是实现农业规模经营的基础。成都三圣乡农民致富的成功经验，最主要的是单家独户的土地资源进行有序整合，实现了规模化生产，政府积极支持并制定政策措施和具体管理办法，既有政策保障，又没有包办代替，在其中很好地起到组织、宣传、规划及引导的作用，其经营靠市场化运作，大户专业合作社及企业在其中起到经营主体作用，最终使当地土地规模经营后每亩平均增收5000元以上。

第二，因地制宜是进行土地流转必须坚持的原则。要坚持家庭承包经营为基础，充分结合农村基本经营制度，其土地流转时间、面积、方式等方面要因地制宜，不能搞一刀切。成都经济较安顺发达，政府没有袖手旁观，而是从实际出发，积极建章立制，引导市场去管理运作。

第三，农业龙头企业的引导是实现农业规模化生产，产业化经营的必然趋势。成都希望集团农业示范园及饲料板块的规模效益及集团效应之所以成气候，并且有示范、领军等作用，是龙头企业直接参与的结果。

农业搞产业，做项目，如果没有龙头企业的带动和参与，是难以做得大和做得好的。所以，培育和大力发展农业产业化龙头企业是各级党委、政府的重要工作之一，特别是涉及大农业的生产发展，龙头企业的带动尤为重要。

只要龙头企业发展了，农产品才能有市场，其规模化生产和产业化经营才有望真正实现，脱贫攻坚的任务才有望完成。

土地流转要结合当地实际

三圣乡的成功经验可以被借鉴，但不能完全照搬。安顺市实行土地流转有很现实的必要性，一是农村劳动力大量转移。全市每年约有几十万农村青壮年劳动力外出务工，农业生产出现“劳力荒”，农村许多房舍院落处于闲置或低效利用状态。通过农村土地流转，将不失为一条整合农村土地资源、推进市域经济社会发展的必然之计。

二是山区农业资源丰富。安顺市立体气候明显，适宜多种动植物生存生长，是贵州省优质大米、油菜、茶叶、生姜、油桐、烤烟、蔬菜、水果、地方名畜良禽等大宗农畜产品主产地和各类中草药材的生产及加工基地，是贵阳、昆明等城市的农副产品供应基地之一。

随着黄桶至河内铁路的建设，长昆铁路、沪瑞高速的建设，贵昆铁路提速改造工程的竣工，安顺市已经打破了制约经济发展的交通瓶颈，迫切需要通过农村土地流转，在全市大力发展茶叶、反季节蔬菜等诸多特色农业产业。

三是农业生产条件落后。农村道路和农田水利设施不配套，田块破碎，农民居住分散。需要通过土地整理，实现田、水、路、林、村的统一规划和整治，改善农业生产条件和农民居住条件。

总之土地流转，应以农业产业化为前提，以土地整理为平台，结合各地实际，可以借鉴转包、出租、入股、反租承包、拍卖等方式，进行土地流转。在具体操作上，政府要高度重视土地流转工作，加强调研，建立健全管理机制，完善土地流转保障机制，加强农村土地权能建设，保障农民利益。同时，要配备创新实干、想试敢负责的人专门从事土地流转工作。