蓄势待发 积极“备战”青奥会

舒兴

青奥会，我们准备好了

青年奥林匹克运动会（以下简称为青奥会）是国际奥委会专门为14岁至18岁青年人设计的综合运动会，在规格上有着“小奥运”之称。2010年2月11日，在国际奥委会第122届全会上，南京从印度尼西亚雅加达、波兰波兹南等申办城市中脱颖而出，成为2014年第二届夏季青年奥林匹克运动会承办城市。

2014年青奥会是我国继北京奥运会、广州亚运会、深圳大运会之后，承办的又一国际性综合大型体育赛事，是南京承办的一届高规格的体育盛会，对于南京向世界展现新面貌、提升城市形象具有重大战略意义。在国际赛事中，无线电的安全使用对赛事成功与否起到了至关重要的作用，因此，国际奥委会把它作为申办国必须履行的重要条件之一，予以高度关注。

虽然从申办成功到举办青奥会有四年的准备期，但对于江苏省无线电管理局（以下简称“江苏省无管局”）而言，从申办成功那一刻起，他们就立即紧锣密鼓、正争分夺秒地投入到筹备无线电安保的准备工作中。从2010年至今，江苏省无管局紧盯全省重大工程、重要活动，主动了解需求，积极服务保障，帮助解决困难，带领业务部门先后三次分别走访了南京市无线电管理处（以下简称“南京市无管处”）、青奥组委会，就青奥会无线电安全保障工作进行调研，了解青奥会的频率保障需求和实际困难；通过带队远赴广州、深圳调研亚运会和大运会无线电安保情况，组织回顾北京奥运会和上海世博会保障实践；结合南京青奥会的特点，多次开展专题研究，摸清了青奥会无线电安保的需求和困难，制定了对策、理清了思路、明确了方向，使青奥会无线电安保工作有序推进。

找问题，摸清困难所在

重大赛事的无线电安全保障将是一项十分繁重的工作。以北京奥运会、深圳大运会和广州亚运会为例，直接用于赛事的专业无线电台均达8万余部之多。2014年青奥会28个大项216个小项比赛场馆将分布在奥体中心区、人文风景区、大学城场馆区等三个区，涉及政要安保、赛事组织、人员指挥、现场调度、实况转播、比赛计时计分等各个环节。无线电安全保障工作的好坏直接关系到南京青奥会是否能成功举办，更是开闭幕式能否圆满成功的关键所在。

南京市无管处从调研中感到青奥会保障工作中存在很多困难。作为本届青奥会无线电安全保障的责任单位，南京市无管处隶属于南京市经济和信息化委员会（以下简称“南京市经信委”），业务上受江苏省无管局指导，负责南京市行政区划内日常的无线电管理工作。在此次青奥会无线电保障工作的前期调研工作中，南京市物管处协同江苏省无管局，摸清问题和困难所在，做到知己知彼。目前，青奥会无线电保障工作面临困难和阻力。

无经验。大型国际赛事的无线电安全保障是一项十分复杂的系统工程，其前期准备和赛事实施过程涉及到国际国内，军队地方、各行各业，事务头绪多，具体工作细。在业界，此类大型赛事的无线电保障工作一向被认为是“难中之难”。历史上，南京市无管处从未牵头过这样的活动，缺乏经验和实践，深感任务艰巨。

缺人员。据统计，参加北京奥运会无线电安保技术人员计500人。广州亚运会、深圳大运会分别为305人和183人。而南京市无管处现有工作人员15人。以南京现有的力量来看，与历届大会可调配的技术人员相比，差距悬殊。因此，要保证青奥会无线电安保不出问题，必须举全省无管之力，把全省无管精英组织起来。

少设备。大型赛事无线电安全保障技术性极强，对各种专业设备的依存度很高。广州亚运会期间，无线电安保共动用22个固定监测站、7个移动监测站、5个搬移式监测站，另外还动用用于检测的各类设备100多台套。深圳大运会使用的各类设施更多，包括20个固定监测站，16个移动监测站，44台设备检测车。而目前，南京市无管处加上江苏省无管局现有设备，仅有固定监测站7座，移动监测站4个，各类检测设备10余台套，远远不能满足大赛需要。

经费缺口较大。广州亚运会共投入无线电安全保障经费0.8亿元；深圳大运会投入1.5亿元。根据“勤俭办青奥”的原则，南京市政府在青奥无线电安保方面的投入将是有限的，且目前尚未有相关明确资金投入渠道。

协调难度很大。南京是江苏省会城市，是省部属单位和军队集中的地区。其使用的众多电台与南京本市电台构成了一个庞大的空间电磁环境，青奥会的无线电安保势必要与这些单位协调，由于权限所限，南京市无管处不能直接开展这项工作；此外，部分赛事新启用的无线电台设备的开设权限问题、周边省既设台站短期可能需要避让等，这些都不是南京市无管机构可以办到办好的。因此，如何协调各个方面予以配合，这是亟待解决的问题。

定对策，工作初见成效

即使面临诸多无前车之鉴可参考的困难，江苏省无管局联合南京市无管处，结合全省的无线电力量，在明确难点所在后，制定对策，针对性地提出建设性意见，并第一时间加以落实，工作已初见成效。

开展专题调研。自2012年2月以来，江苏省无管局副局长杨和平、董卫先后带领南京市经信委、无管处和军区频管办的工作人员，前往广州市、深圳市调研亚运会和大运会的无线电安全保障工作，通过对领导机构、工作机制、组织程序、设施修建、资源调集、人员安排、经费保障、重点保障等方面的梳理，摸清了工作脉络，形成了工作思路。

筹备相关组织。省无管局召集频台处和南京市无管处有关人员，研究了青奥会频率协调和管控的筹备工作。成立了前期工作筹备小组，负责筹划青奥会期间无线电安全保障的准备工作框架。2012年4月，拟订上报了青奥会无线电安全保障领导机构（领导小组组成和领导小组办公室组成）框架建议，对频率组、监测组、检测组、执法组、综合组、奥体中心区场馆群、大学城场馆群、人文风景区场馆群等无线电保障业务人员进行了初步明确。

制订筹备工作计划。工作人员认真研究北京奥运、广州亚运会和深圳大运会等大型赛事无线电保障特点，结合南京青奥会的实际特点，对无线电安保工作认真地进行了分类细化，共梳理了18类54项具体工作。在此基础上，研究制定了青奥会无线电安保筹备工作计划，对接青奥组委技术部，制定了工作推进进度表，对具体工作事项、展开时间和完成时限等进行了部署。

明确职能和统筹办法。为把工作落到实处，江苏省无管局牵头制定了保障工作的职能划分和统筹办法，并担负指导、筹划、协调和配合工作，南京市无管处负责具体承办、落实、保障和服务工作。按照“节俭、实用、高效”的原则，通过建设一批、抽调一批、租用一批、采购一批的办法统筹管理无线电技术设施。

争取经费来源。鉴于青奥会前期技术设施建设时间紧、任务重、要求高的实际情况，江苏省无管局副局长樊余贵带队到国家无线电管理局汇报青奥会保障工作进展情况和困难，以争取国家资金支持。目前，在国家经费未到位的情况下，从江苏省无管局下拨1000万元用于开闭幕式主场馆无线电监测设施和指挥中心的建设，3000万元购置部分设备用于其他场馆保障。下一步，还将拓宽渠道，加大力度，争取中央财政更多的支持，为青奥会的无线电安保工作提供资金保障。

畅通协调渠道。由江苏省无管局出面积极与各个方面协调，帮助南京市无管处、南京奥组委信息部建立了协调机制，明确了协调分工。一是南京市政府与国家有关部委、省政府、南京军区、相邻省市的沟通协调渠道；二是省无管局与国家无线电管理局、南京军区信息化部、相邻省市无线电管理部门、省机关和直属单位协调渠道；三是市以下机关及单位与南京市无管处协调渠道；四是与青奥组委会信息部的协调渠道，建立了定期交流、通报制度。

谋规划，明确未来目标

经过2年多的筹备工作，青奥会无线电安全保障工作正在排除万难，有条不紊地进行中。在制定2013年青奥无线电安保工作计划的基础上，做好青奥测试赛（亚洲青年锦标赛）的无线安保准备工作。今后，南京市无管局谋划成立以南京市政府领导为首的青奥无线电安保工作领导小组。与江苏省无管局相互配合，共同推进南京市政府和省有关部门的年度内各项工作任务。

南京市无管处下一步还将计划向国家无管局汇报青奥会无线电安保工作筹备情况，请求在青奥期间将属国家审批的各种电台的批准权限下放给青奥无线电安保领导小组办公室，并签订协议书。同时，积极与南京军区和驻宁省部属单位协调，召开通气会，通报有关青奥会准备情况和无线电安保要求，商定青奥会期间无线电管理办法和实施细则。针对人员不足的情况，南京市物管处将在江苏省无管局的帮助和配合下制定全省无线电技术和设备人员抽调方案，力争聚集全省的无线电技术人员，并针对青奥会中的具体无线电保障工作组织业务培训，增加技术人员专业性。另外，南京市无管处还将督促完成青奥会主场馆周围监测站选址和年度设备采购计划，并商请南京市政府在全市下发关于青奥会期间无线电管理工作公告。在全社会集中开展一次了解无线电、合法使用无线电的教育，为下一步开展的台站普查做好思想上、行动上的准备。