破解擅自设置手机直放站之难

陈海航

随着经济的发展，人们的生产、生活对无线通信的信赖和要求越来越高，当现有的公众通信网络在某些时候不能满足需求时，一些部门或个人出于种种原因，不经过无线电管理机构的备案审批，就擅自私设各种手机直放站，对公众移动通信造成严重干扰，并造成各种重大安全隐患。直放站是在无线通信传输过程中增强信号的一种无线电发射中转设备，也称“信号放大器”。

近两年来，无线电管理部门接到直放站干扰公众通信网的投诉越来越多，说明这个问题日益严重，需要相关部门寻找问题的根源所在，并有针对性地破解这一难题。

擅设种类

个人私自设置手机直放站

个人私自设置手机直放站的原因，主要是用户对无线通信运营商提供的信号和通话质量不满意。受无线信号传输的特点限制，两类地区的无线通信用户可能对通话质量会不满意，简单地说就是密集建筑物的低层中的（含地底下的）和高层中的用户。在一些经济发达地区，例如中国小商品城义乌，由于前些年经济发展迅速，大量的城中村和城郊村在规划时眼光不够长远，或者是居民仅仅考虑自家的得房率，房屋的排列过于密集，而现在则几乎家家户户的地下室或者是自用，或者是出租，都开有公司或作为货物存储的仓库，传统手机网络的信号根本无法深入全面覆盖，致使无线信号存在盲点，影响了手机用户的通话质量，甚至有个别小区明明离基站不过百米，地下室里使用的手机却根本不在服务区内。反之，高层建筑里的手机虽然所处位置高，但是又会接收到来自不同方向不同基站的相互干扰的信号，通信质量也不稳定。这两种无线通信方面存在的问题，直接影响了义乌人的生意、工作和生活。

为了方便，“低层的”和“高层中的”个人或公司便私自安装手机信号直放站，且越来越多。这些私装手机信号直放站对公众移动通信造成的干扰最大，隐患也很多。首先是安全隐患。目前，通过某些非法渠道销售的直放站质量非常低劣，无型号核准，往往没有接地防雷设施，架设在高空非常危险。其次，通信效率低。私装直放站由于本身的质量差，安装又不规范，安装者只管自己的手机可以使用，不考虑是否影响他人，附近的其他无线通信用户虽然可以看到满格的手机信号，但实际上却打不通。最后，会导致一种恶性循环。当一个直放站的放大信号干扰了正常通信时，附近的其他用户为了通信便利，也会私自安装直放站以占用或扩大自己的信号，最终导致相互干扰的恶性循环。

各通信运营商擅自设置的直放站

近几年，在无线电管理部门处理的公众移动基站受干扰的查处中，各运营商为了保证自身通信信号的质量，自身及相互之间因不登记备案擅自设置直放站而引起的干扰，也常有发生。有的是因为直放站的质量不达标，有的是废弃的直放站因各种原因管理不善，时间长了性能指标恶化、自激而对其他通信基站造成干扰。比如，有的运营商临时性做了直放站小区覆盖，但由于后来有了有线光缆到位，做了各种室内分布的通信设施或有了可靠的无线信号，这种直放站虽废弃但未及时拆除，由于其可能供电未断，于是产生干扰。

干扰分析

上述两类未依法办理设置使用审批手续而擅自设置的直放站，形成的干扰主要表现在：

改变网络规划，导频污染。由于无线通信用户私自设置的直放站的安装没有规划，因此常不受控制地扩展基站的覆盖范围，改变了原有网络规划，引起蜂窝小区重叠混淆，增加多径干扰。特别是当天线安装在多个基站重叠覆盖的区域内时，会接收到不同基站的导频信号，这些信号又交替占优，导致无线电话在多个基站信号之间频繁反复切换，形成导频污染。高层建筑中的无线通信用户投诉时，这类擅自设置直放站的干扰最为突出。

上行噪声干扰施主基站。私自设置的直放站为达到较好的效果往往上行增益较大，其上行噪声使正常基站接收机输入端的噪声电平被抬高，导致基站接收机的灵敏度下降，话务量和服务半径都受影响，甚至导致基本瘫痪。

影响其他通信系统的基站。由于擅自安装的直放站设备未经审批，功放中不可能考虑杂散、互调，更没有加装非工作频段的滤波器，对相邻基站会造成杂散干扰、阻塞干扰和互调干扰。

破解之道

根据《无线电管理条例》的规定，所有无线电发射设备都应该具备“无线电发射设备型号核准证”，设备的标牌上应该标明无线电发射设备的型号核准代码。虽然条例也明确指出，“企业生产、销售的无线电发射设备，必须符合国家技术标准和有关产品质量管理的法律、法规的规定。县级以上各级人民政府负责产品质量监督管理工作的部门应当依法实施监督、检查”，但是，《行政许可法》颁布实施后，各地无线电管理行政审批项目的“无线电设备销售许可证”多已清理废止；在实际管理中，无线电管理部门对无线发射设备的管理也由先前的审核批准变成以事后监管为主，在设备把关上陷入被动，给当前的擅自购买、设置直放站开了口子。

虽然目前擅自设置直放站的现象较普遍，要彻底破解这一难题尚需时日，但是经过近几年的摸索，无线电管理部门在应对擅自设置手机直放站的难题方面，也总结出一些行之有效的方法。

加大无线电宣传与干扰查处力度。要清理私自设置的手机直放站，首先要充分利用各种宣传工具和媒体力量，进一步广泛开展宣传，提高广大人民群众对推进基站建设、取缔非法直放站、维护当地电磁环境和空中电波秩序重要性的认识。通过开展各种形式的宣传和教育，努力营造自觉维护通信环境和空中电波秩序的良好氛围，使广大人民群众增强遵纪守法观念。无线电管理部门一方面要不断加大无线电管理宣传的力度，另一方面在查处和清理擅自设置直放站时绝不能手软，对每一起因直放站引起的干扰都应一查到底，严格按照相关规定拆除各种非法设置的直放站，彻底消除干扰隐患。

加强管理，优化网络。无线电管理部门应把每一个直放站都纳入管理与控制之中，针对各运营商自身的直放站，可以要求运营商定期自查，辅以无线电管理部门的抽查，并根据检查结果全面整改。无线电管理部门在加强管理的同时，也应尽可能地提供技术援助，与各通信运营商一起对一些重点、难点区域进行调研，深入基层区域了解需求，为运营商优化网络服务。如采用飞地压扩技术、无线网络资源智能调度体系、数字光纤拉远系统等网络优化覆盖方案，来解决普通无线通信用户私设直放站的问题。

对无线电管理部门而言，只能依照已有的相关法规，查处各类严重干扰移动通信网络基站正常运行的擅自设置直放站行为，有时难免在维护空中电波秩序，确保通信事业健康有序发展时捉襟见肘。因此，国家也应根据无线通信的发展，有针对性地出台和完善相关法规和更严格细化的基站、直放站管理政策。唯有如此，才能从根本上取缔非法直放站，保障更多数人群的无线通信畅通，才能维护社会公众利益、社会稳定，才能在关键时刻如防汛抗灾、紧急意外时提供通信保障，确保人民生命财产安全。