让居者早有其屋

曾平

信阳市位于河南省南部，地处淮河上游、大别山北麓，先后荣获“国家级生态示范市”、“中国十佳宜居城市”、“中国休闲城市”、“中国最具绿色竞争力城市”等荣誉称号，素有“江南北国、北国江南”之美誉。然而，让居者早有其屋，却是信阳人几代人梦寐以求的夙愿。

廉租房大妈的心声

“住进这么好的房子，是我们家多年来最高兴的事了。廉租房让我们无房户有了安身的地方，今年可以过一个安安稳稳的春节了，真的要感谢党和政府。”

2012年春节前夕，地处大别山腹地的信阳市新县艾洼区廉租房住户63岁的老人岳春兰心情激动。今天是她乔迁新居的日子，能在春节前搬进新落成的廉租房，老人笑得很开心。不久前，新县举行了艾洼廉租房抽号分配仪式。岳春兰就是新县首批入住艾洼区廉租房的150家贫困户之一。

新房窗明几净，整洁利索。几件油漆都已剥落的简陋家具，在雪白的新墙映衬下，显得格外温馨；家里的门上和玻璃上贴着崭新的对联、窗花，已然让人感觉到了浓浓的年味儿。虽然只是50多平米的小居室，但客厅、卫生间、厨房等一应俱全，水、电、闭路电视信号等均已入户。说起自己居住环境的变化，两位老人笑逐颜开，再次发自内心地连声说：“多亏了党的好政策啊!”

在信阳市廉租房小区，许多像岳春兰这样的贫困家庭住进了新房。廉租住房保障，使他们才有了一个避风的“港湾”，过上了幸福安稳的生活。

近年来，信阳市委、市政府把保障性安居工程建设作为加强和改善宏观调控、促进经济社会发展的重要举措，放在优化投资结构、扩大消费需求、拉动相关产业发展的战略地位来统筹安排。“十二五”期间，全市计划开工建设各类保障性住房及棚户区改造104598套，将人均住房低于17㎡的城市中低收入家庭、外来务工人员及新就业人员全部纳入住房保障范围，住房保障覆盖面达到20%。2011以来，信阳市已开工建设各类保障性住房及棚户区改造安置房46813套，占“十二五”建设计划的44.76%。

在采访中，信阳市委书记郭瑞民告诉记者，近年来信阳切实加快保障性安居工程建设，新建成经济适用房13.1万平方米、廉租房18.3万平方米，发放廉租房租赁补贴19437户、3296万元。

争取让居者早有其屋

记者采访了信阳市房管中心党委书记、主任张志杰。谈到信阳的保障房建设，“我们争取让居者早有其屋”，这位在基层滚爬多年的县、乡干部快人快语，激情四射。

记者了解到，信阳市将保障性安居工程建设任务纳入目标管理，每年定期召开全市保障性安居工程工作会，与各县区政府签订《保障性安居工程目标责任书》。

市政府还采取了三条强制措施：一是停批。从每年3月份开始对全市商品住房供地全部停批，各县区落实保障性安居工程供地任务后，再进行商品住房建设供地。二是约谈。对未按照时间节点完成阶段性目标的县区，市政府主要领导将对该县区政府主要领导进行约谈。三是公示。在信阳电视台、《信阳日报》等主要媒体，公示各县区保障性安居工程进展情况。

在保障性住房建设结构上，推进公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房合并为公共租赁住房，建立以公共租赁住房为主体的“三房合一”的保障性住房供应体系。

根据信阳市城市总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区发展规划,编制全市保障性安居工程建设用地布局规划,实现“四规”合一。将保障性住房建设项目安排在交通、生活便利的区域,贴近保障对象需求。在项目落实中切实做到对选址距离中心城区过远、缺少配套基础设施的项目不予立项,不予审批;对配套基础设施不能满足基本入住条件的项目限期整改,不达标的一律不组织验收;对不按要求配建保障性住房的商品房开发项目,不予办理预售手续。市中心城区每年建设的公共租赁住房达到全市公共租赁住房建设计划40%以上。

信阳是经济欠发达市，为保证项目顺利实施，信阳市想方设法，采取多种渠道，积极落实保障性安居工程建设配套资金。

为此，张志杰给记者算了一笔账，一是加大市、县财政预算在公共租赁住房、廉租住房建设方面的资金投入；二是坚决落实不低于3%土地出让金用于保障性安居工程建设；三是在提取贷款风险准备金和管理费用之后的住房公积金增值收益，全部用于公共租赁住房、廉租住房建设；四是加大实施租售并举政策，有效回笼建设资金；五是鼓励社会资金以出让方式获得土地，投资建设公共租赁住房，纳入政府统一管理并享受同等优惠政策；六是对集中建设的公共租赁住房、廉租住房项目，允许配建部分商品住房及商业用房，以弥补利润。七是积极省级融资平台，争取贷款资金。

建好保障房之外的“保障”

在谈到保障房的工程质量时，张志杰说，在全市范围内开展保障性安居工程质量通病预防和治理工作，建好保障房之外的“保障”。将在建的保障性安居工程项目全部纳入监控范围，严格履行图纸审查，工程招、投标等基本建设手续，落实项目法人责任制、工程质量终身负责制、分户验收制和永久性标志牌制。市质量监督部门不断强化工程质量监督，对存在的质量问题，及时下达不良行为告知书、查处整改通知书，确保工程质量及施工安全，全市所有保障性安居工程项目施工质量处于受控状态。

目前在建的光山县民生工程——紫水廉租房项目占地60亩，总建筑面积94800平米，计划总投资1.4亿元，分三年时间完成全部建房任务。根据县委县政府要求， 2012年确保建设300套1.5万平米，同时承担弦山办事处转移的2012年300套廉租住房的建设任务。

作为项目建设的责任单位，紫水街道办事处特别注重加强对工程质量的监督和管理，建立健全质量监督制度，规范监管程序，改进监管方法和手段，从对国家、对人民、对历史负责的高度来认识工程质量监督管理的重要性。严格查处违法、违规和违反工程建设强制性标准行为，严把设计关、开工关、过程控制关、质量保修关和交付使用关，大力推行廉租房工程分户验收制度，使每户住房都达到国家规范标准，严防“豆腐渣”工程。截止目前，8#、9#楼三楼已封顶，10#、11#楼五层已封顶，5#、6#、7#楼一楼封顶，工程进展十分顺利。

让保障房分配充满阳光

曾获中央、省保障房建设先进荣誉的张志杰告诉记者，房子建成了，分配是一件大事。将分配过程及分配结果公开作为确保公平、公正的“试金石”，保障性住房分配上严格执行“三审两公示”制度，采取摇号方式进行分配。分配过程邀请公证部门、纪检监察部门、群众代表及人大代表、政协委员对全过程进行监督，审核及分配结果在辖区居委会、报纸及网站等相关媒体进行公示。目前，全市已累计分配保障性住房7580套。

早在2009年9月16日，对于信阳市息县许多低收入无房户和住房困难群众来说，是一个非常重要的日子——这一天，息县对廉租房公开摇号分配，有105户群众通过摇号形式幸运获得了租用和购买廉租房、经济适用房资格。不少困难群众当场喜极而泣，他们激动地说：“今天俺们心里真高兴，我们多年的梦想终于实现了。”这也是信阳市首次采取“住售并举”形式，以公开摇号的形式向住房困难群体分配廉租房。

在抽签现场，经审核符合条件入围的家庭代表，先抽顺序号，后抽有无房签号，再抽房号，程序十分严格和公正。幸运获得了租用和购买廉租房资格的群众非常高兴，不停地表达对政府的感谢之情和“中奖”后的兴奋之情。而在摇号中没有“中签”的群众也显得比较平静，因为当地政府承诺——“我们会建设更多的房屋，将来一定会满足大多数住房困难群众的安居需求”。

“自从搬进新家以来，俺都没停住乐呵过，真没想到，俺跟老伴那么大年龄了，老了老了还能住进这么好的房子，真是多亏了‘公开这个好政策，俺们心里亮堂多了！”刚刚入住商城县廉租房住宅小区——和谐小区的67岁的张大爷，脸上洋溢着幸福。

张大爷所说的“公开”，是指商城县在廉租房配租工作中采取集体研究和社区居委会公示、城关镇公示、县领导小组公示“三榜公示”的方式，公开、公平、公正地配租廉租房。去年以来，商城县先后对第一批、第二批申请的463户进行了严格审查，取缔了不符合条件的83户，张大爷家就是在取缔不符合条件的申请户后递补的住户。