美国：从未承认日本拥有钓鱼岛主权

张云龙

美国政府近期发布的一份文件表明，即使在美国将钓鱼岛“行政权”私相授受日本的“归还冲绳协定”中，美国政府都未承认日本拥有钓鱼岛主权。

美国国会下属的国会研究所9月25日发布的报告《钓鱼岛争议：美国条约的义务》证实，美国在中日存在主权争议的钓鱼岛问题上，只承认日本的“行政权”，而非“主权”。

报告显示，美国国会参议院1971年10月在讨论是否批准当年6月美日签署的“归还冲绳协定”时，美国国务院声明：美国虽然将钓鱼岛“归还”日本“管理”，但对于中日的钓鱼岛主权主张持“中立态度”，“将钓鱼岛行政权转交给日本并不意味着对该岛屿的主权主张有任何倾向。”

报告还显示，时任美国国务卿威廉·罗杰斯在国会听证会上就“‘归还冲绳协定是否会影响钓鱼岛主权权属”解释说：“‘协定对那些岛屿的法律地位没有任何影响。”

不过，报告没有提到，将钓鱼岛“归还”日本“管理”公然违背了1943年《开罗宣言》和1945年《波茨坦公告》的原则。

钓鱼岛是中国台湾岛的附属岛屿。1895年，清政府在中日甲午战争中失败，被迫与日本签订不平等的《马关条约》，把“台湾全岛及所有附属各岛屿”割让给日本。

根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》等决定二战后国际秩序的法律文件，日本必须无条件归还其窃取的中国领土，理所应当包括钓鱼岛。

1951年冷战初期，美国等一些国家与日本缔结了“旧金山对日和平条约”，二战中反抗日本侵略付出最大牺牲的世界反法西斯战争重要力量中国，竟被排除在缔约国之外。“旧金山和约”说，北纬29度以南的西南诸岛交由联合国托管，而美国为惟一施政当局。西南诸岛也不包括钓鱼岛。

1953年，琉球列岛美国民政府擅自扩大托管范围，将中国领土钓鱼岛划入其中。这没有任何法律依据，中国表示坚决反对。

美日于1971年签署的“归还冲绳协定”，将琉球群岛和钓鱼岛的“施政权”“归还”日本。中国政府坚决反对这一非法举动，声明这丝毫不能改变中国对钓鱼岛的领土主权。

2012年9月10日，日本政府宣布“购买”钓鱼岛及附属的南小岛、北小岛，实施所谓“国有化”。这是对中国领土主权的严重侵犯，是对二战后国际秩序的挑战。中国政府要求日方必须立即停止一切损害中国领土主权的行动，表示将坚定维护国家主权。

日本的“购岛”闹剧也引起中国人民的强烈愤慨，引发了民众对日本非法行径的抗议。

美国前国务卿亨利·基辛格10月3日在华盛顿表示，美国不应该在钓鱼岛主权问题上采取任何立场。澳大利亚广播电台网站10月5日援引基辛格的话说，中国领导人邓小平曾与日方就钓鱼岛争议达成“共识”，美国不卷入其中而由中日两国解决是基辛格“最深切的愿望”。

1972年中日邦交正常化和1978年中日缔结和平友好条约谈判过程中，两国领导人就“钓鱼岛问题放一放，留待以后解决”达成谅解和共识。

钓鱼岛大事记

1372年

中国明代册封使开始把钓鱼岛作为出使琉球海上必经之路的标志。明、清两朝均将钓鱼诸岛划为我国海防管辖范围之内。

1403年

明永乐元年，《顺风相送》称钓鱼岛为钓鱼屿，称赤尾屿为“赤坎屿”。

1895年

日本趁甲午战争清政府败局已定，在《马关条约》签订前三个月窃取这些岛屿，划归冲绳县管辖。

1900年

日本开始改称钓鱼岛列岛为“尖阁群岛”。

1943年

中、美、英发表的《开罗宣言》规定，日本将所窃取于中国的包括东北、台湾、澎湖列岛等在内的土地归还中国。

1945年

《波茨坦公告》规定：“开罗宣言之条件必将实施”。同年8月，日本接受《波茨坦公告》宣布无条件投降，这就意味着日本将台湾包括其附属的钓鱼诸岛归还中国。

1951年

日本同美国签订了片面的《旧金山和约》，将钓鱼诸岛连同日本冲绳交由美国托管。

1971年

日美签订“归还冲绳协定”时，这些岛屿也被划入“归还区域”，交给日本。同年1月起，在美华人留学生2500人，在联合国总部前举行“保钓”示威，迅速波及全球各地华人和台湾、香港、内地，形成了波澜壮阔的全球华人“保钓运动”。美政府声明移交给日方的并非钓鱼岛主权，只是“行政管理权”。

1978年

日本军国主义阴魂转世的“日本青年社”登上钓鱼岛设置导航灯塔。

1989年

日本出动炮艇驱逐台湾渔民，遭全球华人抗议。

1990年

日本“海上保安厅”宣布承认“日本青年社”设置的灯塔为“正式航标”，引发全球华人“保钓”高潮，中国政府正式向日本提出抗议，灯塔申请案再次遭搁置。

1996年

9月26日香港“保钓号”抵钓鱼岛海域时遭日本巡逻艇拦截，香港区事顾问陈毓祥跳海抗议遇难。

2003年

6月23日，冯锦华、张立昆、李南、李义强、尹东明、方卫强、殷敏洪、虞海泽等从浙江玉环县出海保钓，开创中国大陆保钓人士出海保钓之先河。

2010年

9月7日，日方在钓鱼岛海域非法抓扣中国15名渔民和渔船，并将船长扣押至9月24日。

2012年

8月15日，中国香港“保钓行动委员会”等一行14人乘坐“启丰二号”保钓船抵达钓鱼岛宣示主权，其中7人上岸登陆钓鱼岛。

9月9日，中国国家主席胡锦涛在出席亚太经合组织第二十次领导人非正式会议期间同日本首相野田佳彦进行了交谈。胡锦涛就当前中日关系和钓鱼岛问题表明了中方立场，指出，在钓鱼岛问题上，中方立场是一贯的、明确的。日方采取任何方式‘购岛都是非法的、无效的，中方坚决反对。中国政府在维护领土主权问题上立场坚定不移。日方必须充分认识事态的严重性，不要做出错误的决定，同中方一道，维护中日关系发展大局。

9月10日，日本政府决定对钓鱼岛进行所谓“国有化”。9月10日，中国政府就中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基点基线发表声明，宣布中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基点基线。

9月10日，中国国务院总理温家宝在外交学院向师生发表讲话时表示，中国政府和人民比任何人都珍惜来之不易的国家主权和民族尊严，即使在极其艰难困苦的情况下，也是铮铮铁骨。钓鱼岛是中国固有领土，在主权和领土问题上，中国政府和人民绝不会退让半步。

9月10日，中国外交部发表声明，坚决反对和强烈抗议日本政府宣布“购买”钓鱼岛及其附属的南小岛和北小岛，实施所谓“国有化”，指出“日本政府的所谓‘购岛完全是非法的、无效的”。

9月11日，日本政府宣布与所谓的“所有者”签订“购岛”合同，对中国的钓鱼岛、北小岛、南小岛等3座岛屿实施所谓的“国有化”。

9月11日，中国国家海洋局印发《领海基点保护范围选划与保护办法》。

9月11日，中国开始发布钓鱼岛周边海域的海洋环境预报，预报内容为海浪、海温及相关海洋环境要素，预报时效为24小时。

9月14日，由中国海监50、15、26、27船和中国海监51、66船组成的2个维权巡航编队，抵达钓鱼岛及其附属岛屿海域，对钓鱼岛及其附属岛屿附近海域进行维权巡航执法。这是中国政府宣布《中华人民共和国政府关于钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的声明》后，中国海监首次在钓鱼岛海域开展的维权巡航执法行动，体现了中国政府对钓鱼岛及其附近海域的管辖。