欧盟木材法规给供应链带来新挑战

王沛 黄帅

中国木制品出口再遇新规。尽管2012年上半年，我国木制品出口存在小额增长，但是近两个月的调整，仍映衬着欧美市场的不景气。更为严峻的是，在前景叵测之中，贸易壁垒却并没有因此而丝毫减少。“欧盟木材法规——EUTR（European Union Timber Regulation）将于2013年3月3日正式生效，对于木制品供应商来说，这又是一个不小的挑战。”来自专业第三方检测认证机构SGS国际认证服务部中国区业务拓展及市场开发高级经理、林业项目经理李蕾对记者说。

关注木材的合法性来源

李蕾告诉记者，早在2010年10月，EUTR就已经出台，其主要目的是防止非法砍伐的木材流入欧盟市场。2013年3月，这个法规正式生效之时，必然对相关利益方产生一定的影响。

据了解，EUTR要求进入欧盟市场的木材及木制产品的企业承担一种义务，即木材不能来自非法采伐的森林，这包括实施用于收集供应木材或木制品来源信息的尽责调查系统、源自非法途径的木材及木制品的风险评估，以及缓解非法采伐的木材及制品进入供应链的风险。

据李蕾介绍说，这个法规对于产品种类的限制有具体的清单。“家具、木门、地板，各种板材，以及纸，纸制品均包含在此法规的限定范围之内，大概涵盖有30几种产品，范围不可谓不广。”

“这个法规出台的大背景，就是全球气候变暖、生物多样性的减少。” 李蕾介绍说，“正因为要应对乱砍滥伐导致的森林面积减少、水土流失的扩大，以及温室气体排放的增加等社会环境问题，欧盟才出台了这个法规。EUTR已经获得欧盟27个成员国的批准，对欧盟内部的从事这些产品贸易的机构提出了要求。”

建立完善的尽责调查体系

李蕾强调，EUTR的目的是要验证原材料的合法性，这就要求能追溯整个供应链。“欧洲进口商从中国进口的往往是最终产品，然而，中国生产商可能会在这些产品中使用了其他企业提供的、甚至来自其他国家或地区的原材料，这就涉及整个供应链源头的合法性。”李蕾分析说。

显然，供应链的复杂性是这个法规带给相关企业的挑战。李蕾举例说，以纸张为例，对于其合法性的追踪，要追溯到造纸厂、纸浆厂、木材加工厂、林场，最重要的就是鉴别林场或小农户的采伐是不是合法。在整条供应链当中，某些原材料可能来自不同地区，甚至不同的国家，这就加大了整个供应链追踪的难度。对于中国供应商来讲，要使错综复杂的供应链上每个环节都清晰可见，显然并非易事。

李蕾介绍说，该法规的基本要求为，对第一个将木材制品投放到欧盟市场的人（定义为“运营者”）实行尽责调查系统，以最大限度地减少来源于非法采伐木材制品进入欧盟市场的风险。

为了符合欧盟木材法规，该法规要求每一个运营者执行记录制度，进行尽责调查。这可以是他们自己已经建立的制度，或者是由第三方制定的制度。所有相关的记录必须保存5年，如果需要，还必须提供合格的证据。

“供应商对于原材料的来源，要有很清晰的说明，如果追踪，就会一直追踪到木材的来源。因此，每个供应商必须要确保能获得其上游供应商的证明文件。”李蕾说。

借助专业第三方构建尽责体系

针对EUTR法规，某些大公司可能已经有一套制度来替代尽责调查系统，但是一些中小型企业可能没有这套制度，所以，此法规允许这些企业利用监管督机构的尽责调查制度对运营者是否符合法规要求实施调查。

“对于相关企业来说，如果他们不知道如何在供应链中建立这种尽责调查体系，就可以借助类似SGS的专业第三方机构的力量去帮助建立这种尽责调查体系。” 李蕾对记者说。

事实上，作为在可持续发展领域的领先第三方检测认证机构，SGS也一直在扮演着企业可靠的合作伙伴。李蕾举例说，在这个领域，SGS曾为欧洲最大的家具品牌做过其在中国和俄罗斯的木材合法性审核。“我们会结合欧盟的法律，并结合客户提出的要求，对中国企业进行符合性审核。”李蕾告诉记者。

据了解，SGS正在开发的一套通用的产销监管链可追溯系统，可以使供应链中的组织能够满足获得信息的要求，该系统将使得贯穿整条供应链的产品具有可视性和追溯性。

实践中，SGS审核往往涵盖的范围更多。跳出木材来源合法性的圈子，这些审核和涵盖了劳工、社区、同工同酬、环保和社会责任等诸多问题。

完善和理顺整条供应链

李蕾坦言，EUTR实施在即，对中国供应商造成影响意识迫在眉睫，然而很多中国企业并没有为此做好准备。“与欧盟进口商的积极紧张的态度相比，中国供应商反而意识淡薄。”李蕾说，“如果准备不足，等到法令生效之时，如果运往欧洲的产品被再退回来，往往就会被打得措手不及。因此，企业应该首先从意识上重视起来，然后找到适合的解决方案。如果能防患于未然，这个法令对于中国供应商的影响其实还是有限的。”

“SGS的最终目的是帮助中国产品顺利地进入欧盟市场。”李蕾说，“最为关键的是，企业要立刻行动起来，在专业第三方的帮助下，完善和理顺供应链。”

结合EUTR，SGS会帮助企业建立必需的尽责调查体系。“所谓体系，就是一种管理手段或管理理念，我们希望把这种体系贯穿到企业的日常生产当中去，把它作为一种管理工具。只有这样，才能保持企业发展的长久之计。”李蕾感受深切地对记者说。

李蕾介绍说，除了EUTR之外，FSC和PEFC也是广泛被欧盟买家所要求的认证。与EUTR相比，FSC和PEFC更关注社会、经济以及环境三方面的和谐发展。

“FSC认证中会有很多利益相关方参与进来，从森林认证到产销监管链的认证，已经涉及整个生产和贸易的各个环节，这也是体现企业社会责任的一种行动。” 李蕾由衷地说，“中国制造已经不能局限于单纯数量的增长，中国企业想要具备新的增长点，就必须顺应这种趋势，而SGS在这方面始终坚持帮扶企业找到恰当的解决方案。”