关于加强山东智库建设的建议

刘君钦

智库就是一个“思想工厂”；一个没有学生的大学；一个有着明确目标和坚定追求，却同时无拘无束、异想天开的“头脑风暴”中心；一个敢于超越一切现有智慧、敢于挑战和蔑视现有权威的“战略思想中心”.

“智库”（Think Tank）一词最早出现在美国，也称智囊库、思想库。世界著名智库机构之一的兰德公司创始人弗兰克·科尔博莫说，智库就是一个“思想工厂”；一个没有学生的大学；一个有着明确目标和坚定追求，却同时无拘无束、异想天开的“头脑风暴”中心；一个敢于超越一切现有智慧、敢于挑战和蔑视现有权威的“战略思想中心”。

第二次世界大战结束以后，随着科学技术的飞速发展以及生产社会化、国际化及信息化程度的不断提高，人类的决策活动出现了深刻的变化。决策的范围日益扩大，决策的问题越来越繁杂，决策的难度空前增加，决策的后果日趋深远，决策的社会意义、历史意义更为突出。这一变化的出现，使我们所生活的时代成为一个“发展进程中关键的时代”。在这一时代不仅需要决策的问题堆积如山，而且决策的质量与人类的命运休戚相关。因此，实现科学决策，改善政策制定的质量便顺理成章地成为时代的要求。适时应运，“智库”这种根据现代社会发展需要，以科学的方式组织起来的现代集体智囊机构开始在西方出现。

60多年来，各种形式、各种规模、各个领域的思想库在西方得到迅猛发展。据美国《外交政策》杂志2009年第1期刊登的《全球智库调查报告》指出：全球共有智库5465个，其中1872个在北美（其中美国1777个）、1208个在西欧、653个在亚洲、514个在东欧、538个在拉美和加勒比海地区、424个在非洲、218个在中东和北非地区。许多世界知名智库，如美国的兰德公司、斯坦福国际咨询研究所、美国企业公共政策研究所等，英国的国际战略研究所等，法国的国际关系研究中心等，德国的科学顾问委员会等，日本的野村综合研究所、政策科学研究所、亚洲经济研究所等，活跃在政治、军事、外交、经济、科技、环境等各个社会领域，积极为政府提供各种政策方案和建议，教育和培养人才，宣传普及专业知识，为社会稳定和发展提供了有效的服务。思想库的大量涌现已成为当代西方国家的一个显著特征，它们以其自身卓有成效的运转方式以及在政策决策中发挥的重要作用，成为现代国家决策链上不可缺少的一环。

我国党和政府十分重视决策的科学化和民主化，并注重发挥专家在决策中的作用。强调要健全科学民主决策机制，完善专家咨询论证制度。对智库建设也日益重视，建立了一批如中国科学院、中国工程院、中国社科院、中国科技发展战略研究院等具有很强研究咨询能力的国家级智库。2009年又成立了以曾培炎领衔的中国国际经济交流中心，成为我国具有较大国际影响的，被国外知名智库广泛关注的高级智库。

山东省现有软科学研究机构300多个；依托大学和科研机构还建有山东省科技创新、山东省科学管理与方法及案例、山东省农业农村农民问题、山东省区域经济发展、山东省生态文化与循环经济、山东省经济形势分析与预测、山东省服务业创新与发展、山东知识产权、山东省蓝色经济区建设、山东省卫生服务与管理创新、山东省资源管理与环境保护、山东省可持续发展公共政策与决策支持系统、山东省公共政策等13个软科学研究基地；还形成了若干个专业人员、决策者和管理人员相结合的复合型研究团队。这其中，也不乏具有一定智库性质的研究机构和团队。20多年来，他们围绕省委省政府的重大决策需求，围绕经济社会发展重大战略和政策问题研究产出了一大批具有重要价值的成果，开展了大量有益的决策信息咨询服务，为省委省政府及各级各类科学决策和企事业单位现代化管理提供了重要的科学支撑。这些研究机构和团队，经过多年的建设和历练，为今后打造智库机构打下了有利的基础。但是，山东省智库的发展和建设无论是数量、质量和服务能力都离真正意义的“智库”要求相差甚远，真正称得上智库的，被国际社会认可的智库恐怕还没有，与山东省经济社会发展要求和决策者需求还很不适应。

当前，国际环境不容乐观，政治形势复杂多变，经济复苏的长期性、复杂性、曲折性和艰巨性更加凸显。国内社会矛盾日显突出，解决体制性、结构性矛盾，缓解不平衡、不协调、不可持续的问题非常迫切，任务十分艰巨。社会发展、经济运行中长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，新情况、新问题不断出现。林林总总的经济和社会问题必须通过新一轮深层次的社会变革和新经济体制改革加以解决。面对严峻的国际形势和复杂的国内经济社会各种矛盾，科学正确的决策是从战略、政策上把握方向，引导经济社会健康发展、持续发展，又好又快发展的关键。因此，重视和加强智库建设，充分发挥“外脑”的智囊作用，促进决策的民主化、科学化，应是当前政府工作的一项重要的战略性任务，也是当前深化科技体制改革、整合科技资源、优化结构布局的基础性工作。

为此，我建议：

1.借鉴国外智库机构建设和发展以及运作方式的经验，根据我国国情，从战略上科学合理规划和设计山东省智库发展战略和实施方案。要将智库建设作为深化科技体制改革的重要内容纳入经济社会发展总体规划和当前工作重点任务。要从社会地位的确立、功能作用的发挥、体制机制的建立、发展资金的筹集、人才队伍的建设、研究咨询的成果转化、信息资源的共享等方面营造良好的政策环境和科学民主、宽松包容的学术气氛，支持引导和鼓励山东省智库性质的各类研究机构，积极为山东省经济社会发展开展专题研究和咨询服务。

2.组织开展山东智库建设与发展问题专题研究。统筹规划、顶层设计、科学布局，打造省级智库，进行重点扶持。对山东社科院、山东科学院、山东农科院、山东医科院等省级科研机构，在加强围绕山东省经济社会和科技创新服务的宏观战略和政策对策研究能力建设的同时，要进一步按智库内涵标准要求，强化和提升智库内涵的功能和质量，逐步形成为政府服务的名副其实的省级科学智库。

3.打造山东省科技发展战略研究高级科学智库。通过整合山东省软科学研究资源，广泛联系国内知名研究机构和专家，采用“小实体、大网络”的组织形式，通过政府目标和自由探索相结合的选题机制，以研究项目为纽带，以契约管理为手段，以高水平研究咨询成果和显著的应用效果为标准，建立高效运行的研究和信息资源网络体系，形成全省一流、全国知名的省政府高级科学智库。围绕山东省创新型省份建设，提高自主创新能力，开展前瞻性、全局性和综合性的战略、政策、体制、管理、预测、科技评价及科技促进经济社会发展等研究，为山东科技经济社会发展宏观决策提供咨询服务。

4.对已建立的山东省13个以建设专业领域智库为发展方向的软科学研究基地和一批社科研究基地，应采取有力措施进行支持引导，努力逐步建成各具特色和优势、不同研究方向和领域的具有权威性、开放性的研究平台，出更多更好的创新性研究成果，培养高水平的宏观战略研究人才，为各级各类重大决重提供咨询服务。

5.支持和引导“半官半民”和民间智库的发展。社会转型必然要求智库转型。智库系统变革的方向就是建立高层次、综合性、半官半民和民间的新型智库，高层次、跨学科、超部门、独立性是对新型智库建设的第一期待。因此，要重视半官半民和民间智库的发展。应鼓励退下来有经验、有影响、专家型的政府行政人员进入民间智库参与研究咨询活动，充分发挥他们的智力作用和熟悉本领域情况的优势，既能以退休者的身份接近民间，又能因原来的职业经历将社会意见反馈给高层；既了解上情，又贴近民意，以优化咨询研究质量。

对民间智库要热情支持，正确引导，并帮助解决发展中遇到的具体问题。对其社会地位、竞争环境、人才建设、信息资源、成果推广、资金筹集等要有相应的政策支持，以促进民间智库的健康发展。

6.要加强培养和引进高素质的智库人才。注重在高校、科研机构、大型企业、金融机构以及党政机关中通过知识的学习和实践的锻炼，造就一大批具有国际视野，熟悉国情民意，具有很高的学术造诣、丰富的实践经验和很强的研究咨询能力的智库领军人才和拔尖骨干，提高智库的研究咨询能力。在人才和智力引进工作中，也要特别重视对智囊型研究人才的引进和合作。