整合公共资源提升服务能力

王军

只要登录一个主网站，扬州市民就可享受便捷的网上服务，及时了解事关切身利益的政策法规信息，咨询和反映各方面的问题……“中国扬州”门户网站群的正式上线运行，是扬州市继“12345政府服务热线”开通后，完善公共服务体系、打造服务型政府的又一重要举措，标志着扬州市电子政务建设水平走在了全国前列。

近几年来，我国各级政府的网站建设进入了高速发展期，已经形成了中央、省、市、县、乡五个层级的政府网站体系，充分彰显了利用信息技术加快向“服务型政府”转型的决心。而各级政府在建设和应用政府网站过程中，都遇到了同样的问题，比如，如何消除信息孤岛，实现信息共享？如何整合资源，提高在线服务水平？这些问题不约而同地摆在各级政府管理者和使用者面前，成为阻碍政府网站提升服务能力的瓶颈。

作为全国第一批中小城市“数字城市”试点城市之一，江苏省扬州市信息化建设和应用一直走在全省、全国前列，随着数字城管、综合治税、市民卡、行政权力、市数据资源中心等一系列城市信息化项目的建设完成和成功应用，对提高政府门户网站便民、为民服务水平提出了更高要求。同时，扬州市委、市政府高度重视政府门户网站群的建设，明确提出以整合信息资源为手段，促进信息资源共享为内容，提升政府网站公共服务能力为目标，围绕政府监管的重点难点，推进整个电子政务的应用，并以老百姓为中心，加强各部门为民服务内容的整合，为老百姓提供一站式服务。

2011年5月，市政府成立了“中国扬州”门户网站群建设工作领导小组，负责组织、协调、推进、督查这项工作，经过一年多的辛勤努力，网站群项目组已经整合市级党政机关团体和国有企事业单位93家，共整合建设相关网站125个，网站群建设的社会效益和经济效益逐渐凸显，在提升政府办事公开的透明度、保障公众和企业享受政府服务的深度、扩大公众参政议政的广度方面都有了质的飞跃。

体系架构

“中国扬州”门户网站群建设的体系架构是按照“12345”架构实现的，“1”是搭建一个平台，即公共服务一体化平台；“2”是遵循两项原则，即加强信息资源整合、促进信息资源共享；“3”是依托三大基础，即统一的硬件和基础设施、统一的标准技术规范、统一的安全保障体系；“4”是面向四类群体，即市民、企业、投资者、旅游者；“5”是提供五种服务，即信息公开服务、网上办事服务、互动交流服务、个性化服务、多维度访问服务。

按层次分，网站群公共服务一体化平台的结构主要是由基础设施层、支撑层、应用层、表现层4个层和统一的安全保障体系、统一的标准规范体系2个体系组成。基础设施层以扬州市政府数据资源中心为依托，搭建网站群的网络、主机、数据库、终端设备、通信系统等硬件和软件环境；支撑层是包括站群平台，英、日、韩等多个国家语言版本的网站内容，3G无线网络，无障碍访问技术的支撑体系；应用层是指信息公开、网上办事等五大应用服务系统；表现层是指对企业、市民、投资者、旅游者四类群体的服务，及通过电脑、PDA、智能手机访问的三大途径。

图1 站群体系架构图

功能建设

公共服务一体化平台

基于统一的网站群公共服务一体化平台创建和管理各委、办、局部门站点，最大限度地在各委、办、局内部进行资源的共享和整合。实现了多个站点的独立运维与管理，数据的集中管理和互联互通。各站点之间有严格的管理权限，具有独立的采、编、审、发流程，互不干扰；主站点超级管理员可给网站群中各子站点分配单独的管理账号，并可支持站群内的信息支持栏目间和网站间的同步引用、呈送、共享和接收，实现在网站群中多个子站点间进行资源共享和整合。该平台可将各部门与公众相关的信息进行整合、加工、关联和进一步分析，在门户网站群中为公众提供一体化的查询解决方案，用户只要通过统一的实名制身份安全认证（比如CA、市民手机等），即可查询与自己相关的所有部门信息资源，无需多次切换和登录；同时根据权限许可，将数据提供给各部门共享使用，部门可对数据进行深层次挖掘，让各部门知道个人的使用习惯和需求，进一步提升部门对个人的服务质量，提高公众对政府的满意度。

图2 “中国扬州”网站群主页面

信息公开系统

政府信息公开内容主要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的范围进行整合和公开，扬州市政府门户网站群依据江苏省政府信息公开目录分类要求，分别按照主题分类、组配分类和体裁分类三种分类方法，做好扬州市政府部门和公共企事业单位信息公开目录编制工作，在站群中提供统一的信息公开标准和模板，各部门编制、公布各自的政府信息公开指南和政府信息公开目录等信息公开内容，并及时更新，通过信息聚合技术集中在政府门户主站上展现。专题公开主要建立包括政府工作报告、食品药品安全、统计信息、医疗卫生、公务员考录、政府采购、工程招投标等在内的专题类信息公开栏目。主要采用从部门公开的信息中聚合生成的方式。

网上办事系统

结合行政权力网上公开透明运行系统，主要从以下几个方面进行搭建：

进行静态信息的公开，主要包括一库、四平台的权力库系统和外网公开平台中提供的权力事项、表格下载、办理流程图等各类信息。

办事过程的全程网上参与，主要依托于行政权力运行信息系统进行网上申请、办理状态和办理结果查询，并可实现网上咨询、回复、投诉和监督。

对在线服务按部门整合资源、按主题整合资源、按场景整合资源；在场景式服务中，以场景流程整合为主线，给用户营造一种“身临其境”的网络办事大厅。并主动从用户角度界定服务需求，进一步细化服务内容、丰富服务内涵，使新改版的政府门户网站在线服务更加贴近用户需求、符合用户使用习惯。

实现“中国扬州”门户网站与各部门子网站网上办事资源的共享，各部门子网站可以共享到和本部门相关行政权力事项，进行行政权力的公开、申请、查询等。门户网站群提供统一的行权展现形式，在主站和相关行权部门子站进行展现，不需要部门再次投资和开发。

根据国家和江苏省网站测评的要求，建立百件实事网上办专页，按照梳理出来的信息资源目录，对所要求的百件实事进行合理分类，并提供有关办事指南、办理流程、收费标准、表格下载、常见问题解答、在线提交等功能。

互动交流系统

“公众参与度”是反映门户网站建设绩效的一个重要指标，书记信箱、寄语市长、在线访谈、咨询投诉、意见征集、网上调查等互动系统的建立，提升了“中国扬州”门户网站群的公众参与能力。整合后的统一的公众互动交流平台，对所有公众参与活动进行“统一受理、协同处理、结果监督”，实现“一站式”服务。

对于书记信箱、寄语市长等应用非常好的栏目，在保留原来栏目功能的基础上，又从技术架构和使用便捷性上进行提升，增加了包括功能拓展、处理流程的设计、留言和答复查看、知识库建立、分类统计排名、图表展现等方面的服务功能。并通过程序接口设计，实现与党报在线、行风热线、市民论坛等系统接口的集成，方便及时整合和发布此类信息，畅通多种互动交流渠道。

智慧门户建设

“中国扬州”门户主站作为扬州对外宣传和展示城市形象的窗口，也是传递扬州市政府传达国家、省市重要方针政策及对外发布市政府重要决策和民生信息的权威平台。参与到扬州市政府门户网站群项目的管理者和建设者，秉承了建设“智慧扬州”的理念，设计开发出智慧门户应用系统，该应用系统是为扬州广大市民量身定做的一站式个人门户平台，目前已集成了水、燃气、公积金、社保、交通违章、寄语市长留言、办理事项状态等多种公共服务资源的查询；整合了知识库、警方提示、人事任免、民生价格、出行提示等多个公共信息资源；市民只需要在智慧门户页面注册后，根据自己的喜好定制相关信息及查询服务，并根据市民使用的情况，将站群中该市民有可能关心的信息及服务进行主动推送，市民便可享受到多种公共资源的主动推送服务，既增加了市民访问和使用的目的性，又方便市民及时获取有用信息和服务。

图3 智慧门户页面

创新与效益

“中国扬州”门户网站群建设的创新点主要体现在五个方面：

创建集约型电子政务建设新模式。门户网站群的建设，通过以服务为向导，集中共享的基础设施、软件服务框架、规范化的服务标准和技术支撑体系，及优化的过程控制，创造性地实现了扬州市集约型电子政务建设新模式的先河，为今后扬州所属县、市（区）电子政务的资源整合、共享应用起到示范作用。

解决集约模式下的共性难点。通过门户网站群建设，创建统一的技术平台，使各种组件充分共享，实现集中统一、多渠道接入、科学规范的管理与运维体系，充分发挥政务信息资源作用，满足社会公众需求。

建立统一的信息资源目录服务和数据交换体系。以门户网站群建设为契机，梳理并确定标准的网站群信息资源目录服务和数据交换体系，形成“逻辑上集中”的政务信息资源体系，并将其作为建设扬州市其他政务信息系统中信息资源编目和数据交换的样版，从而构建扬州市统一的信息资源目录服务和数据交换体系标准，克服“信息孤岛”难题。

实现随需应变的技术架构。通过软构件和企业服务总线等技术，构筑面向服务的、部署灵活的技术架构，使平台能很好地适应党务政务的发展实际，同时满足多渠道接入、多样性需求、复杂性用户、高标准协同服务的要求。

对无障碍网站建设及评价体系进行有益探索。从我国电子政务发展的趋势看，无障碍网站建设已经纳入到我国公共服务型网站建设的重要组成部分，通过本项目中实施的无障碍浏览，在实践中探索制定建设规范和评价体系，引导扬州市公共服务型网站建设适应电子政务的发展需要，进一步提升公共服务水平和服务能力。

在充分体现创新点的同时，“中国扬州”门户网站群也收到了良好的技术效益和社会效益。

从技术效益方面来讲，架构集成化：形成“资源集约、信息集中、业务集成”的模式，全面提高政府网站的稳定性、安全性和可靠性；风格统一化：通过网站整合，实现门户网站群页面风格统一化、隶属关系明确化、栏目设置规范化、用户体验人性化，进一步突出信息公开、公众参与、在线办事的三大服务职能，全面提升用户体验；信息共享化：通过统一平台的建设，实现网站信息内容的共享、交换，提高信息的复用度，有效消除了“信息孤岛”；.管理协同化：通过统一平台的建设，实现各部门对网站群日常运营工作的协同管理，优化在线服务的工作流程，明确了网站群内容保障及内容维护制定，进一步提高网站群的服务效率与品质。

从社会效益方面来讲，交流畅通化：通过门户网站群建设，有效解决政府部门间信息共享问题，同时对用户的服务需求，各部门也能够灵活、及时地进行应答，便于信息的公开和对外服务的开展；服务有效化：通过集中整合建设，对外招标选择技术力量雄厚的公司建设维护，有效解决部门技术力量不足的问题，并保持网站技术的先进性，机关工作人员不需再过多关注技术的发展，而可以把精力投入到更好地开展为民服务中；形象提升化：通过门户网站群建设，规范提高各网站的建设质量，通过加强对网站群的内容管理和服务管理，大大提高工作效率，并通过信息公开、网上办事和互动交流功能的不断深入，打造便民、为民的网络平台，提升扬州市整体形象。

目前，扬州市政务公开透明化进程已得到大幅度推进，借助信息化科技优势，有效提高了扬州市各项行政办事效率，加快了政府对来自民众信息的快速反应能力和社会回应力，切实有效拉近了政府与老百姓的距离。有利于体现扬州市信息化建设组织的统一性、标准性；拓宽了政务公开的深度和广度，有效保障了门户主站的信息源；有利于公众的浏览，方便了统一的流程化管理及监督；对县、市（区）门户网站群建设起到了示范引领作用。

当然，随着信息化技术的不断更新，“中国扬州”门户网站群将紧跟信息化发展步伐，继续深化服务与管理、功能与理念的革新，充分深入地整合站群信息资源，挖掘可共享可应用的数据资源，推动深化为民服务功能。并着力建设智能化公共服务平台，努力构建“智慧型政府”门户网站，充分体现政治民主和网络民主，进一步完善服务型政府网站建设。