集约化先行服务区域经济转型发展

周康平

信息基础设施是城市建设的重要部分，是一个城市的中枢神经系统，犹如人体中的血脉和经络。作为上海市的政治经济文化中心，黄浦区可谓寸土寸金，公用移动通信发展到一定阶段，逐渐凸显出资源、环境等诸多方面带来的巨大制约，传统粗放型的信息基础设施建设模式必须进行创新和调整，大规模集约化势在必行。

目前，随着3G、云计算等信息技术日趋成熟和智能手机的快速普及，移动互联网用户增长迅猛。据CNNIC统计，截至2012年6月底，我国手机网民规模已达到3.88亿，手机首次超越台式电脑成为我国网民第一大上网终端。IT和ICT加速融合，成为推动国民经济发展的“加速器”和社会效益的“倍增器”。基于手机的互联网应用和各类信息服务，极大地方便了人们的衣食住行，成为人们工作生活不可或缺的“必需品”。人们对通信质量、服务品质的要求越来越高，使得作为承载各类通信业务的信息基础设施，受到社会各界广泛关注。

电信、移动和联通三大电信基础运营商在固话、移动通信、数据业务等领域开展全业务竞争，拓展业务、扩大市场，加快新一代信息基础设施布局。以3G网络为例，由于3G基站发射功率小、承载数据量较大，需要建设的基站和覆盖点比2G要多大约1/3。

作为上海市的政治经济文化中心，黄浦区空间紧凑、资源有限，承载信息基础设施的局房局址、基站站址、管道管位等物理空间资源非常稀缺，通信发展与资源制约的矛盾尤为突出，从而引发了一系列社会问题：运营商分头建设道路信息管线，致使道路重复开挖，“拉链马路”现象时有发生；个别运营商违章私设通信设备，随意侵占人行道空间，加大市政管理难度；运营商与业主签署排他协议，限制其他运营商进入，无法满足公众普遍通信需求；公众对基站设置、电磁辐射的投诉增加，有时引发群体上访事件；大量建设室外宏基站，造成抱竿、天线林立，与城市面貌、建筑形态格格不入，部分基站租约到期续约难。

为此，黄浦区近年来在信息基础设施集约化建设机制方面，进行了大量卓有成效的的思考与探索。

建立多部门联动机制

上述现象引起黄浦区政府及区相关管理部门的高度重视。为解决电信快速发展带来的问题，有效提升通信对区域经济转型发展的支撑作用，黄浦区主动与三家电信运营商、有关建设单位沟通，加强部门协同、规范管理、规划引导，探索集约化建设管理新机制。为规范通信管线建设、减少道路重复开挖，2001年起黄浦区科委（信息化委）、区建交委、市政工程署等部门加强协同配合，建立联动工作机制，推动道路信息管线集约化建设。期间，黄浦区紧紧抓住APEC、迎世博等重大活动前道路整治、架空线入地等市政工程建设的有利契机，由区科委（信息化委）牵头了解各运营商建设需求，提出集约化道路信息管线建设意见并上报市有关部门。在施工中，黄浦区大力推广同沟同井、管孔共用等集约化措施，做到光缆敷设“一次开挖，一次穿缆”，同时满足三家运营商需求，得到市区有关部门及运营商的认可。

截至2011年12月，黄浦区累计完成集约化道路信息管线建设99沟公里，其中架空线入地22公里，接入各类楼宇185幢。黄浦区成为上海市道路信息管线沟通最为完整、利用率最高、效益最好的城区之一。

与此同时，黄浦区还分别与电信、移动、联通三家电信运营商签署年度合作协议，明确编制专项规划、推动区内重点公共场所通信集约化建设。2005年以来，黄浦区先后在世纪广场、外滩滨水区、黄浦区体育中心等工程建设项目中，根据市有关部门提出的集约化基站设置要求，鼓励运营商采取室内分布系统合路建设、室外宏基站景观化等集约化措施。

主要措施包括：通过合理设置设备、共用机房电源、设置集约桥架，进一步提高机房空间利用率。采用POI多系统合一设备，实现室内分布系统合路建设，并减少馈线数量。通过合路建设，大幅减少室外天线的数量，减少对建筑物天面的占用，并通过美化和隐蔽实现通信设施与城市风貌和建筑特点的有机融合。

加强市区专业规划衔接

为进一步提升电信普遍服务水平，促成基站设施更好地服务民生，2010年9月，市无管局、市规土局牵头编制《上海市公用移动通信基站站址布局专项规划》，强调“与环境融合”、“与人居和谐”，通过在有限的城市空间合理布局减少不必要的重复建站，有效利用站址资源，从根本上扭转移动运营商各自为政、分散布设的局面。

为此，黄浦区积极响应，结合区域实际推动规划落地。2011年初，黄浦区科委（信息化委）联合区规土局、区建交委启动编制《外滩金融集聚带通信基础设施建设专项规划》，并于今年3月通过专家评审。该规划结合外滩金融集聚带总体规划定位，以及区域内信息基础设施布局现状、地块建设和市政道路改建实际，整合电信、移动、联通三家电信运营商的发展需求，提出了基站、机房、道路信息管线、WLAN等基础设施的布局规划和分阶段建设计划。

值得一提的是，规划首次在地块控制性详细规划中明确集约化基站设置要求，规划新建的18个基站均为集约化基站。目前，该规划成果已通过市主管部门审批，将纳入城市总体规划之中。规划生效后，外滩金融集聚带内新建市政工程项目地块出让或开发时，区科委（信息化委）可依据规划，提出集约化基站建设等配套要求。下一步，黄浦区还将进一步总结经验、理顺关系，启动全区范围的信息基础设施专项规划编制、出台相关配套管理办法，黄浦区室外基站租约到期及强拆现象有望得到彻底解决。

下一步思考与设想

资源紧缺是我国城市发展中的根本性制约因素，城市发展承受“市场需求与资源制约”双重压力。推进信息基础设施集约化建设，是上海应对城市资源紧张、缓解社会矛盾，实现城市可持续发展的必然选择。由于信息基础设施集约化建设涉及城建、通信等不同管理部门，需要整合运营商、相关建设单位及社会各方资源和需求，其协调推进机制有待进一步理顺。为此，笔者认为下一步应加强全市统筹协调，从以下几个方面逐步深化推进机制。

出台市域范围的信息基础设施专项规划，鼓励各区县结合自身功能定位，有重点、有计划地落实市专项规划；指导有条件的区县编制区域信息基础设施建设专项规划，做好市区专项规划衔接。

充分发挥各区县的主动性和资源整合优势，形成市区联动的信息基础设施集约化建设推进机制，鼓励各区县在区级新建项目的规划征询、扩初征询阶段形成通信集约化意见征询的制度性安排。

进一步明确区级主管部门通信集约化的职能和范围，出台信息基础设施集约化建设相关技术标准和规范，为区县主管部门规范通信建设、提供标准服务奠定基础。

整合社会资源，鼓励更多有实力的第三方企业进入信息基础设施建设领域。培育规范有序、竞争充分的信息基础设施建设市场环境，进一步降低建设成本、提高服务质量，从而促进行业快速发展。

通信行业作为一种高科技信息产业，集约性是其不同于其他传统产业的一个明显优势。信息基础设施集约化建设事关城市质量、城市档次的提升，也是城市后续管理的一项重大课题，具有长远而重要的意义，值得引起各方共同思考与关注。

（作者单位系上海市黄浦区科学技术委员会）