浅析射阳县保就业促就业的有效对策

周艳

摘要保就业促就业对于一个地区、一个城市而言，既能保证促使经济社会又好又快发展，而且还可以解决就业这一民生大事。作者在本文中陈述了射阳就业的概况，分析了射阳就业工作面临的主要难点，阐述了射阳保就业促就业的有效对策。

关键词就业人力资源结构性有效对策

1 射阳就业的概况

近年来，射阳县坚持始终以人为本，统筹城乡就业，以贯彻落实就业再就业政策为抓手、以促进全社会充分就业为目标，多方位、多层面优化就业服务，在保就业促就业方面取得了一定的成效。

（1）就业再就业总量有所增长。2011年度，射阳县实现新增就业10536人，占全年目标135.08%；帮扶就业困难人员实现再就业831人，占全年目标188.86%下岗失业人员再就业4611人，占年度目标任务的135.62 %；2011年12月份全县城镇登记失业率仅仅为2.16%。

（2）农村劳动力转移比较充分。农村劳动力转移在解决农民增收、促进农村经济增效，缩小城乡差距方面有着十分重要而深远的战略意义。2011年度，射阳县新增农村劳动力转移11791人，占年度目标任务的196.52%。

（3）职业技能培训成效明显。去年以来，射阳县共完成创业培训1165人，占全年目标388.33%；再就业培训4756人，占全年目标144.12%；农村劳动力转移培训12588人。

（4）就业服务体系日益健全。全县共建立镇区劳动保障服务所14个，社区劳动保障服务站20个，村劳动保障站244个。全面覆盖县、镇（区）、村（居）的三级公共就业服务得到有效延伸。全县着力依托基层劳动保障服务平台，多层面开展市就业培训、就业指导以及创业培训等。

2 射阳就业工作面临的主要难点

（1）人力资源结构性矛盾突出。随着射阳县的二、三产业的迅速发展，急需大批量的专业技能人才以及具备专业技能的农民工，但是根据不完成统计，我县农村劳动力中具备初级工以上水平的不到 4%，所以，人力资源结构性矛盾比较突出，尤其是纺织印染、 机械制造、 服装加工、新能源等产业更是需要大量的专业技能人才，可是我县新成长劳动力、农民工及其他失业人员中能够胜任工作的仅有少数，显现出“有事没人做，有人没事做，有事不会做”的矛盾。

（2）就业帮扶范围越来越大。由于射阳受区域等因素的影响，过去录用大学毕业生较多的纺织、机械、印染、化工等行业，不同程度出现“辞职潮”，去年因各种原因回流大学生近1000人，从而导致企业专业技术人员的紧缺；在此基础上，全县公益性就业岗位又趋于饱和，安置困难人员的空间缩小；受经济形势影响，不少企业从用工成本等角度考虑，会不同程度的裁员农民工。从上述可见，射阳的就业帮扶范围将越来越大，做好就业工作的难度也将越来越大。

3 射阳保就业促就业的有效对策

3.1 依托重大项目扩大就业总量

射阳应该进一步加大招商引资的力度，努力培育支柱产业和龙头企业，着力依托重大项目拉动投资，形成产业集群的发展战略，从而不断集中人口要素和生产要素，更加有效地加大就业吸纳能力。

3.2 落实就业困难人员就业援助政策

根据射阳的实际县情，大力开发基层社会管理和公共服务岗位，努力推进岗位储备工程；明确专人负责零城乡低保家庭、就业家庭等困难家庭高校毕业生的就业问题，将残疾人高校毕业生以及失业超一半的高校毕业生列为重点帮扶对象。在此基础上，集中征集一批公益性岗位，通过开展 “赠送公益性岗位” 活动，将岗位赠送给就业困难人员。实施“就业援助金桥”行动，组织开展就业援助系列活动，在零就业家庭、就业困难家庭以及夫妻均为企业失业人员家庭中开展“一对一” 的就业援助服务。

3.3 抓好返乡农民工就业创业工作

通过开展大型培训活动，请专业教师进行职业指导，组织返乡农民工进行职业培训、创业培训，促进一批返乡农民工在县城实现再就业或者自主创业。在此基础上，要进一步强化政策扶持和引导，鼓励、引导和支持一批农民工返乡创业和投身新农村建设，并且要采取实际行动切实保障返乡农民工土地承包权益。

3.4 努力推进就业培训带动就业

（1）注重开展职业技能培训。进一步加大职业培训的推进力度，以县职业中心校、明达职业技术学院以及县人社会局就业培训中心为基地，在全县适龄人群中掀起职业技能培养的高潮。进一步落实培训补贴政策，努力鼓励、引导和支持企业开展上岗培训和技能提升培训。进一步加强对40、50人群以及文化低、 身体状况差等特殊困难就业对象的技能培训。

（2）注重开展创业培训。创业是最积极、 最主动的就业，创业既可以解决劳动者的自身就业，而且还可以带动更多人就业，并为更多人产生倍增效应。我县可以从以下三个方面开展创业培训活动。一是在县职业中心校、明达职业技术学院以及县人社会局就业培训中心开展创业基地建设活动；二是组织高校毕业生、返乡农民工等各类准备创业人员参加创业培训，鼓励大学生参加创业见习，以提高创业成功率；三是组织开展 “真情相助” 创业项目推介会，让成功创业的“明星”开展演讲或者让企业成功者主动展示创业成果。

3.5 切实抓好载体建设推进就业

（1）深化人力资源市场建设。在进一步清理、整顿职业介绍中介机构的基础上，不断深化就业岗位信息采集工作，着力加强职业介绍和职业指导服务，为用人单位和劳动者搭好双向选择平台；通过定期不定期组织人力资源市场招聘洽谈会，着力为不同类型的城乡求职者创造就业机会。

（2）健全村（居）级人力资源平台建设。进一步健全村（居）劳动保障服务组织，确保每个村（居）至少配备1名专职或者兼职劳动保障工作人员，在此基础上，切实开展村（居）的就业服务机构规范化建设，努力实现村（居）的就业服务机构的服务内容规范化、服务过程精细化、服务手段信息化、服务宗旨人性化、服务成果绩效化，真正让射阳 95%以上的村（居）充分建成就业村（居）。

总而言之，一个地区、一个城市能够有效地保就业促就业，既可以保证经济社会又好又快发展，对“保增长、促和谐、达小康”至关重要，而且还可以真正解决就业这一民生大事，所以，我们必须得不断解决思想、开动脑筋、创新举措，努力破解难题，不断开创射阳就业工作的新局面。