“人均收入十年翻番”，怎样翻？

张旭东 韩洁 刘铮

十八大报告提出到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的新目标。这一目标如何计算，又如何实现？

“翻一番”咋计算？要扣除价格因素

“按照规划惯例，这个‘翻一番目标自然是扣除价格因素，这是货真价实的倍增计划。”清华大学教授胡鞍钢说，“这个‘翻一番，就是以2010年为价格基期，按不变价格来计算。”

其实历来在经济统计方面，无论是经济总量指标，还是人均收入指标，都考虑了物价上涨因素。权威部门专家也证实，按照十八大提出的目标总要求，相关具体部门在操作执行上，要考虑物价因素。

国家统计局数据表明，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。但这并不意味着2020年人均收入就是简单“乘以二”的结果。“考虑到通胀因素，到时人均收入数字会超出38218元和11838元，扣除价格因素计算，实际收入应达到两倍的标准”。

难点重点在哪？缩小收入分配差距

实现人均收入“翻一番”，难点重点在于缩小收入分配差距。

根据历史数据，从1979年至2011年，我国城乡居民人均收入年均增长7.4%，2002年至2011年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增速分别为9.2%和8.1%。

胡鞍钢测算，只要今后人均收入年均增长7.2%左右，就可以实现到2020年人均收入“翻一番”的目标。

在过去很长时期里，城镇居民收入增速要高于农村居民收入增速。尽管2010年、2011年农村居民收入增速连续两年快于城镇居民收入增速，城乡居民收入差距有所缩小，但未来任务还很艰巨。而不同行业之间也存在着收入差别，一些垄断行业收入过高的现象也较为突出，社会对此呼声也较大。

十八大报告已明确提出，要“千方百计增加居民收入”，“必须坚持走共同富裕道路”，要着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

胡鞍钢认为，十八大报告提出的“收入分配差距缩小”的说法指向明确，“先富比较容易，但共同富裕比较难，要努力使改革开放的成果让所有人来共享”。

实现目标靠什么？靠发展和制度

确保人均收入增加，首先要靠经济发展。北京大学中国国民经济核算与经济增长研究中心研究员蔡志洲说，没有经济增长，改善生活就难以实现。居民收入要改善，必须要转变发展方式，改变投资拉动经济增长，更加注重投资与消费的协调。

国务院发展研究中心研究员张立群认为，要实现人均收入“翻一番”目标，年均经济增速需要略高于7%。要通过推动创新和产业升级，不断提高劳动生产率，这是劳动者收入不断增长的坚实基础。

确保人均收入增长，还要依靠制度保障。蔡志洲认为，应该建立工资正常增长的保障制度，特别是企业对农民工的工资机制；要从制度上保证劳动收益，缩小收入分配差异扩大化趋势，保证和提高劳动在收入分配关系中的蛋糕份额；税收制度要作调整，既要提高居民收入，又不能过于影响企业经营，政府要采取措施，适当给企业和个人减税。

中国农业银行董事长蒋超良表示，要采取多重措施，继续提高居民收入在国民收入分配中的占比。通过加大转移支付、建立更加完善的社会保障体系、限制过高收入等方式，进一步缩小收入差距，真正提高更大多数人民的生活满意度。

（摘自2012年11月10日《新华每日电讯》）