寿光市粮食补贴政策实施评价研究

杨春 赵凯

[摘 要]粮食补贴做为我国鼓励和保护农业发展的重要政策，在政策的实施及操作方面，存在着各种问题，本文以寿光市为例，从寿光市的补贴政策入手，分析粮食补贴存在的问题及对策，对粮食补贴提出建议及措施。

[关键词]粮食补贴 政策 寿光市 措施

一、引言

我国的农业补贴政策是国家为鼓励和保护农业发展而采取的补贴政策，农业补贴有广义和狭义之分，广义的补贴是政府对与农业相关的所有投资或支持，其中较大部分是对科技、水利、环保等方面投资。狭义的补贴是对粮食等农产品提供的价格或其他形式补贴，主要包括政府对各类农产品的直接价格补贴或干预，以及种子、肥料等农业投入品的补贴等。做为改善农民收入和生活水平，农业补贴是我国对农业及农民幸福感产生重要影响的手段之一。

粮食补贴，简单的说就是国家以对各个省市区县的农民实施的帮助农民增收致富的政策规章。粮食补贴政策的主要目标是帮助农民增收，这些补贴性政策都可以从经济上帮忙农民增收，而从国家的角度来考虑，粮食补贴的实质性目标是以粮食安全为中心的促进增收，国家的直接间接补贴都是可以解读为提高农业作业能力为目标，以产出更高品质的粮食，避免农粮的质量低劣。以此理解，一定意义上也帮助提高了粮食安全。

本文从研究寿光市农业补贴方面入手，对寿光市农业补贴的实施及补贴政策研究开始，对农业补贴的实施目的及意义进行研究，从基本理论研究到调查分析，对寿光农业补贴政策及实施进行全面分析，以期对其他研究者提供借鉴。

二、寿光市现行粮食补贴政策的实施情况

1.寿光市补贴政策

从2005年开始，安排专项资金对小麦良种进行补贴，每亩按10元补贴。采取统一招标的办法选择小麦良种供种企业，财政部门将补贴资金的70％拨付企业，由供种企业向购种农户收取种子差价款后，将各镇、村需求数量发放到村、到户。供种结束一个月内，财政部门根据供种清册拨付剩余30％种子补贴款。玉米和棉花良种补贴项目根据农户补贴面积，填写供种清册，并进行公示，各镇汇总各村情况上报农业部门，农业部门汇总后提报补贴资金数，财政部门通过“财政涉农资金一本通”将补贴资金发放到购买补贴良种的农民手中。国家对农民及农机服务组织购买农机具实行补贴，采取自愿报名，按报名先后顺序公示确定补贴对象名单，在申请补贴人数超过计划指标时采取农民易接受的方式确定补贴对象。老百姓在交足应由自己负担的货款后提货，财政补贴资金直接拨付供货厂家。

粮食直补政策从2004年开始，农资综合直补政策从2006年开始。由乡镇核实各村农户的小麦种植面积后，进行公示，公示完毕后将面积汇总上报县级农业和财政部门，然后逐级上报。财政部门按照上级下达的补贴标准，将补贴资金发放到农民“涉农补贴资金一本通”上。

2.运行机制

补贴资金的管理、运行通过省、市、县、镇、村五级进行，由村按照要求汇总上报相关项目的补贴面积及数量，乡镇进行汇总后上报县级主管部门，主管部门汇总并核实后报财政部门，并联合上报上级主管部门。补贴资金的发放则按照国家的相关要求，发放给供种企业、农户或者农机具公司。

3.农户问题反映

做为最终的受益者，农户的反应是影响补贴政策实施的重要因素，从分析调研情况来看，农户对于补贴资金的认识还有所欠缺，主要表现在：首先，农户对于这些资金的用途并不是很了解，尤其是用于良种补贴部分的资金用途；其次，对于购买农机具补贴中企业的选择和农具设备也不尽满意，因而积极性相对不高；第三，寿光市做为全国蔬菜大棚种植基地，蔬菜大棚的种植对粮食的种植产生影响，大棚种植蔬菜产生的高收入，对粮食种植影响较大。

三、寿光市粮食补贴效果分析

1.粮食补贴对于农民收入的影响

粮食补贴做为影响农民种粮积极性和收入的重要因素，在实际数据调研工作中可以通过农民收入进行反映：

从上表中可以看出，粮食补贴对农民收入是有贡献的，基本维持在6%左右，这也与国家粮食政策有关。

2.粮食补贴对于种粮面积的影响

粮食补贴对于农户的种粮积极性也密切相关，补贴高，农户的种植积极性也会提高，相反，随着寿光市蔬菜种植面积的不断扩大，对粮食的种植也逐年减少。

从表中不难看出，从2005年～2006年，随着粮食补贴金额的提高，小麦种植面积也随之增加，而从2007年开始出现下滑趋势。

四、现行粮食补贴政策的局限性

1.农民对补贴的盲目性，导致对良种选择的多、乱、杂问题

农户在选择种植粮食作物时，尤其是玉米、棉花的种植中，不能对良种进行合理选择，导致良种的选择存在着各种问题。另外，在补贴方式上，玉米、棉花良种补贴资金只是按照固定标准补贴给农户，可供农户选择的品种很多，很多农户不能选择适合的良种品种，良种的作用不能充分发挥，直接影响了农民的收入。

2.管理体制运行不畅，补贴成本过高，补贴周期过长

由于农业补贴涉及财政、农业、粮食和银行等部门，因此导致协调困难，交易成本高。中国农民数量庞大，在政府与农民之间缺乏一个有效的中介组织载体，许多针对农民的直接补贴政策，其运行成本高。每年的粮食和农资综合直补小麦种植面积核实工作从12月开始，一般持续到3月份，才能进行补贴资金的发放工作。同时，财政部门要对每年的农户种植面积等信息通过涉农补贴管理系统进行数据的上传工作，工作量较大，补贴成本较高。

3.补贴力度相对较少，不能提高农户种植积极性

对于粮食补贴的数额，相对于农户的种植成本所占的比重较少，这些资金分摊到所种植作物的价格中，比例就显得微乎其微了，另一方面补贴标准也相对较低，不能适应经济发展所带来的不利影响，这些都从不同程度上削减了农户种植的积极性。

4.国家的补贴政策不足以抵消农户种粮成本的增长

以寿光市2004年～2012年粮食直补及农资综合直补统计情况，我们可以看出，从2004年粮食直补政策实施后，农户种植积极性较高，种植面积由较大增长；从2006年开始，国家为弥补化肥、柴油等农资价格提高对农民种粮增支的影响，我国开始对农民进行农资综合直补，国家的农资综合直补标准逐年增长，但从总体上看出，种植农户和种植面积都成下降趋势，国家的补贴政策不足以抵消农户种粮成本的增长，农户种植粮食产物更多的是“有粮不愁饭吃”的传统思想导致。

五、完善寿光农业补贴的建议

1.加大宣传，提高农户积极性

做为国家的一项基本政策，要让种植农户了解粮食补贴的作用及效果，尤其是对良种的补贴和农机具的购置补贴，通过相应的宣传、发动，使这些补贴政策深入人心，从而提高农户种植及发展农业的积极性。在对农户的调研中发现，很多农户并不清楚国家对于良种、农机具补贴的相关政策，只是对于粮食直补类资金发放到个人手中时，了解到有这方面的补贴政策。

2.多方指导，引导农民科技兴农

对于良种的选择、使用及日常管理是现在农民种植作物中面临的空缺，通过进一步提高技术指导资金的费用，加强对农户的科学指导，良田、良种、良法、良制配套，提高种地农民的效益。

3.统一整合，简化操作

在实施补贴中，应注意区分各类补贴各自不同的功能和效用，让各类补贴配合使用，起到综合效用，也起到放大各单项补贴功效的作用,这样可以在执行中不容易走样，容易取得政策效应最大化的效果。完善农业补贴政策，也必须朝简化操作的方向努力。

4.改革直接补贴为间接补贴，发挥资金效益。

目前现行的补贴政策基本已直接补贴到户为主，对于农户来说，资金数额较小，促进农户种粮作用较小。下一步，应将现有补贴资金进行整合使用，重点用于水利、交通等农村基础设施建设、农村技术推广以及农村教育等方面建设，发挥资金整合使用效益。

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