海南省游艇产业的优势、定位与发展建议

石向荣 王艳

【摘要】游艇产业发展能带来巨大的经济效应，从国内现状和未来经济发展趋势看，海南省已经具备发展游艇产业的经济和市场基础。通过对海南省发展游艇产业的可行性和优势条件的分析，阐述了海南省游艇产业的发展定位，提出了发展海南省游艇产业的政策建议。

【关键词】游艇产业可行性发展定位政策建议

海南省发展游艇产业的可行性

经济可行性。按照国际惯例，当人均GDP达到3000美元时，游艇经济开始萌芽；达到6000美元时，游艇经济进入快速发展阶段。目前我国人均GDP已经超过3000美元，其中上海、北京、天津、浙江、江苏等5个省市已突破6000美元。尽管目前海南省的人均GDP尚未达到3000美元的“关口”，但由于独特的区位和气候特点，它一直是我国重要的旅游目的地，对全国旅游消费群体具有特殊的吸引力。考虑到游艇活动的特点，海南省完全可以凭借得天独厚的自然条件和资源优势，超前发展游艇经济。

此外，根据《海南省国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》，2015年海南人均GDP将达到37835元，按当前汇率折合5530美元；2020年达到72850元，按当前汇率折合10650美元。从这一发展趋势看，海南省也具备发展游艇产业的经济基础和市场潜力。

政策可行性。游艇经济得到了国家政策的大力支持。2009年1月1日，交通部颁布《游艇安全管理规定》，这是我国唯一一个部级游艇管理法规，有助于规范我国的游艇业管理；同年12月1日，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》，把邮轮游艇等旅游设备制造业纳入了国家鼓励类产业目录；2010年8月26日，国家海事局发布《游艇安全管理工作实施意见》，使得游艇检验登记更加灵活、境外驾驶证可以互认、境外游艇出入更加便利，为游艇经济的发展创造了有利条件。

海南省发展游艇产业也具有政策优势。2009年12月31日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》；2010年6月8日，国家发改委正式批复《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》。在这两个文件中，涉及游艇产业的主要有以下几个方面：重点滨海旅游城市逐步建设完善游艇基础设施，在主要内河预留旅游航运通道和游艇码头发展空间；开展海岛观光、海上休闲运动、邮轮游艇等旅游项目；完善游艇管理办法，适当扩大开放水域，做好经批准的境外游艇停泊海南的服务工作；重点发展海上游艇、轻型水上飞机、房车、越野和户外运动装备、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造；积极引进大型船舶企业到洋浦工业区和金牌港经济开发区发展游艇产业；适当扩大国务院已经批准的五个海港口岸水域开放范围，设立游艇停泊点和游艇活动区域；加快重点港口基础设施建设，加快推进邮轮母港基础设施和游艇码头建设等。

技术可行性。游艇产业是一个融合制造业和服务业互动发展的体系，分为四大部分：游艇设计、游艇制造业、游艇消费服务业和其他关联产业。

在游艇制造方面，目前海南省的劳动力成本较国内沿海发达地区具有明显的优势，在船舶工业生产、技术研发等方面也具备一定基础，同游艇制造密切相关的海南临高金牌港船舶修造基地已经投产。此外，依靠开放的投资环境，通过与外商合资合作，海南省也可以充分发挥境外企业的技术优势和国际市场信息优势，发展游艇设计业和制造业。

在游艇旅游服务业方面，海南省的优势更加明显。三亚鸿洲国际游艇会成立于2005年7月，是我国较早开发的国际游艇会，也是海南省第一家私营游艇会所，2010年4月举办了首届“海天盛宴”水上游艇展，参会客户达6000余人。目前拥有会员300多个。海南美源海口湾国际游艇会成立于2010年3月，是海南第二家私营游艇会所，曾举办博鳌国际旅游论坛2010年海口游艇经济主体论坛。这些游艇俱乐部在游艇航行培训、维护保养、补给、会员服务、游艇商贸等方面拥有丰富的实践经验。此外，海南省还组织过“游艇俱乐部发展与海洋旅游业开发国际研讨会”和“国际游艇拉力赛”等各种形式的品牌宣传活动，很好地拓展了游艇产业链条。

海南省发展游艇产业的优势条件

优越的区位条件。海南省紧连我国的华南、西南地区，处于泛珠江三角经济圈和中国—东盟自由贸易区两大充满活力的经济区域之间。作为泛北部湾地区的重要组成部分，海南毗邻港澳和东盟贸易区，位于太平洋与印度洋主航道的中心线上，它与越南、马来西亚、印度尼西亚、新加坡、菲律宾等国隔南海相望，紧靠环球洲际航线，是连接我国大陆和东南亚的重要枢纽。依托南海诸岛及海南岛，海南省游艇产业的发展获得了优越的地理位置和区位条件。

丰富的海洋旅游资源。海南省海洋旅游资源十分丰富，拥有“东方夏威夷”之称。一项关于“2010年旅游者出游意愿”的调查显示，旅游热门目的地有三亚（39%）、丽江（30%）、九寨沟（25%）和香港（49%）。海南省已经成为国内休闲度假的首选地区。而在海洋旅游文化的带动下，海南还拥有部分国际游艇拉力赛黄金航线（三亚—湛江—珠海—深圳航线），更是有助于推动游艇产业的发展。

独特的气候条件。海南是我国唯一的热带亚热带地区，与美国夏威夷、迈阿密处在相同纬度上，全年气候宜人，平均水温适宜。北部地区近海海水表层平均水温为25.2℃，月平均最低水温为18.8℃；南部地区近岸海水表层年平均水温为27.2℃，月均最低水温22.7℃。良好的水温条件，使海南成为我国开展游艇运动的最佳地区。

快捷方便的交通网络。目前，海南省已基本建成环岛公路、铁路、水路、航空综合交通网络，并不断朝向无缝衔接、高速高效方向发展。到2015年，全省将形成以环岛高铁、“田”字型高速公路为主干，国道为辅线，省道与主要景区的观光通道为延伸，升级达标的农村公路为补充的快捷交通网络，形成岛内“2小时旅游交通圈”。在机场建设方面，海南省已实现与39个国内外大中城市的通航，目前还着力推进海口美兰和三亚凤凰国际机场的改扩建工程，并准备开工建设博鳌机场和筹备建设西部民用机场。

较好的消费市场需求。海南国际旅游岛建设已经上升为国家战略，其自身也具备发展旅游经济和游艇经济的市场需求。从我国深圳、珠海、香港，以及新加坡等地到海南沿海十二县市的时间，基本上在3小时左右；海南省也是我国旅游航线分布密集的区域，深圳和香港每天到海南的航班甚至超过10班；海南还拥有星级酒店超过250家，其中五星级酒店超过30家，正在建设中的五星级酒店还有几十家。此外，根据《海南省土地利用总体规划（2006-2020）》，各县市旅游区将达45个，这也为游艇旅游提供了广阔的空间。

海南省游艇产业发展建议

建立省级统筹协调合作机制。目前各相关政府职能部门都在积极研究如何发展海南游艇产业，但缺乏统一的领导小组。建议省政府尽快建立游艇产业发展的组织机构，搭建信息共享交流平台。

编制全省游艇产业发展规划。省级各相关部门应该共同编制海南的游艇产业发展规划，规范指导各市县游艇经济发展。鉴于国内还没有成功的游艇产业链发展案例，可以委托国内外专业咨询公司同时开展平行研究，充分利用国内外智力资源，为决策层提供科学化、国际化的决策依据和切实可行的规划实施方案。

游艇产业发展规划可以由省发改委牵头，联合省交通运输厅（港航管理局）、省旅发委、省住建厅、省海洋渔业厅、省工信厅、省口岸办等单位共同编制，在编制过程中，要充分征求海事、船检和各口岸查验单位的意见，以规范指导各市县游艇经济发展。

抓好招商引资，促进游艇产业集群发展。海南省政府应尽快出台扶持游艇设计业、修造业政策，利用土地、税收等优惠政策，在有条件的市县工业园区发展游艇设计业和修造业。要研究建立游艇产业化基地，积极引进国际先进游艇制造企业，增强企业技术研发和设计能力，鼓励本地游艇企业做大做强，积极培育游艇产业集群。要积极延伸产业链条，尽快凝聚产业集群要素，打造游艇产业的核心竞争力。各级政府要努力培育良好的市场环境，积极推动组建行业性的游艇协会；支持游艇展览、赛事等活动；制定措施促进游艇产业集群发展等。

重视专业人才引进与培养，建立自主创新体系。要建立人才引进机制，吸引高技术专业人才；利用海南省大中专院校资源，建立人才培养培训机制，为企业提供技术、专业人才支持。要鼓励企业建立自主创新体系，积极研发产业核心技术，促进游艇产业技术升级。

突破制约游艇产业发展的政策因素，完善游艇管理办法。游艇、游艇码头在我国属新生事物，目前国内尚无统一的法律法规对其进行规范管理，游艇码头的建设、经营仍参照商港管理，游艇的检验登记则沿袭商船管理方式。比如，外籍游艇进入海南水域必须实施强制引航，进口游艇由于商业保密原则无法提供技术图纸而导致无法检验登记等。在海南省国际旅游岛建设的起步阶段，如果不能，制定专门的游艇管理办法，将在很大程度上制约海南游艇产业的发展。因此，有必要详细梳理国内现行游艇管理的有关法律法规和政策文件，并在此基础上出台《海南省游艇管理办法》等规范性文件，对游艇产业发展实施规范管理。

（作者分别为中国地质大学博士研究生、海口市旅游委总规划师，台州广播电视大学讲师）