隋映辉：再造应有“大战略”思维

麦宇旻

以全球和全国视角架构的青岛西海岸經济新区，将再造一个新青岛。但其是否真的能让青岛脱胎换骨、化茧成蝶?记者采访了国家开发银行专家委员会专家、中国科协咨询专家库专家、博士生导师——隋映辉研究员，请他来为我们把脉西海岸发展的现状与未来。

中国改革开放30年，大大小小的經济新区、經济特区、經济开发区、高新区、保税区等享受特殊政策优惠的区域，如雨后春笋，数以百计。

然而，并不是每一个新区都叫浦东，也不是每一个特区都叫深圳。

以五个經济特区为例，除了深圳的发展蜚声全国、令人瞩目、注定载人中国經济发展史册以外，其余的珠海、汕头、厦门、海南总让人感到至目前为止依然乏善可陈。

因此，包括青岛西海岸經济新区在内的山东蓝色經济区等全国七个沿海經济新区之中，谁能获得更大的成功?谁能率先完成转型升级?这恐怕还需要地方政府多动脑筋，多花心思。

青岛西海岸經济新区，究竟应该如何规划，如何建设?怎样才算是最大效益地利用好了这块貌似面积庞大而实际上寸土寸金的地盘，来为青岛城市转型作贡献?

全新的土地，可以重头再来

凭借多年的全方位、多视角的研究，隋映辉教授在谈及“大战略”思维时，首先将关注点放在了經济新区产业定位上面。

西海岸經济新区应重点发展何种产业?是传统家电、港口运输、现代服务，还是汽车产业、海洋医药、金融业?哪种产业可以作为核心?全新的土地，可以重头再来，但绝不能错失机遇。要再造一个全新的青岛，这必须从产业定位上加以明确。

隋映辉认为，简单地把沿海新区經济单纯看作是渔业水产、港口物流、海洋运输等海洋产业而大力发展，不仅不能实现既定目标，还可能引发一系列矛盾。一来，可能引发对沿海资源的大争夺和大消耗，加剧生态资源的破坏，二来，在现有技术开发、成果转化能力不高的情况下，将产业发展重心转向海洋，将造成海洋资源的低效率开采和海洋产业的低位运营，并将逐渐丧失原本的陆上产业优势。因此，完全把产业重心全部转向海洋产业，是不可取的。

“汽车产业基地”和“家电产业基地”是否应作为西海岸的产业定位?在隋映辉看来，似乎也还需斟酌。“轿车已經更新换代，继续招商引资可能也是做无用功，而且临近的天津、烟台、盐城都有成规模的轿车产业，发达国家的布局不会那么密集。”

而且，从实体經济、虚拟經济的构成比例来看，政府也要进行思考。“我们过去有一些误区，以前一度重心在重化工的制造业，后来又提出发展服务业，等到金融危机发生，虚拟經济泡沫显现，又重新突出实体經济。”

如果一个城市的产业重点和导向缺乏前瞻性，必然左右摇摆、无所适从，弯路可能还要继续。“这个问题，要解决不容易。现在我们虽然说是蓝色經济区，但其实绿色、白色、黑色都有。”因此，在西海岸經济新区的规划之中，产业定位和导向应该受到高度重视。

科研成果产业化难题待破解

虽然一直提发展高科技，也在提以新技术改造旧产业，然而，科研机构不了解市场，研发出来的科研成果难以应用于实际，而企业虽然直接接触市场，但却缺乏科研人才和实力。这种长期的纠结和矛盾，不仅在青岛，在全国范围内都是产业转型升级的难题。

西海岸經济新区，既然定位于蓝色經济、高端制造，那就必须破解这道难题，隋映辉指出，创新人才对市场需求經验不足，研发创新不符合市场需求，难以转化为利润，影响了创新的效率，造成人才浪费。科技创新經费的投入未能与經济同步增长，这是青岛目前面临的困境。

“科技创新經费主要靠政府拨款，风险投资融资市场远未发展，中小企业、民营企业的创新投融资受到限制。事实上，沿海地区只有少数大企业拥有企业自己的技术研发机构，而绝大多数中小企业并未开展技术创新活动。”

人才是有的，科研成果也是有的，但如何将其嫁接至生产实际，就需要政府的有效调控了。如果对科研經费进行更合理的安排，建立科研人才流动机制等，想必是解决该问题的好办法。

产业链，不能断

一条完整的产业链，包含原料采购，产品设计，加工制造，订单处理，物流运输，批发經营，终端零售等环节。实际上，每一个环节的断层，都会对整条产业链的健康发展带来影响。

而隋映辉去沿海地区调研时发现，国内各大沿海經济区的产业链断裂问题，比较严重。

“沿海經济区的产业体系普遍存在短链、断链的现象，一些高附加值、高技术含量的环节缺失，没有形成完善的供应链。传统的家电、电子、石化、汽车、造船、钢铁等资本密集型产业本地配套率极低，有的产业配套率甚至不足1％，关键零部件和产业技术需要依靠其他城市供给或国外进口。”

关于这个问题，隋映辉提出了颇为宏大的解决方案，那就是从“大战略”思维出发，构建城市之间的协调发展机制与链接路径，如建立“沿海(沿黄)經济区市长联席会议”、“沿海产业(技术)合作战略联盟”等，围绕山东半岛以及沿黄流域产业转移、重组、替代等战略合作，探索城市之间的利益关系，形成大、中、小城市的产业分工格局。

这实在是一项宏伟的战略性构想，通过城市与城市之间的产业分工，来促成整个区域經济的产业链完整，这不仅对于西海岸，就是对于山东全省而言，都具有借鉴意义。

西海岸的“三级跳”

有人说，从历史沿革来讲，青岛西海岸經历了“三级跳”。

1984年，国家批准设立青岛經济开发区，是为第一次起跳，从一个偏僻荒凉的小渔村，成为被纳入城市发展体系的有规划、有项目的开发区。

2001年，青岛港西移，带动一大批家电、汽车、造船、物流企业随之西移，西海岸片区获得第二次跳跃。

2012年春，青岛市正式启动了西海岸經济新区的建设大幕，并发布了《青岛西海岸經济新区发展规划》。新区囊括黄岛区、胶南市全域，陆地面积2000余平方公里，海域面积5000余平方公里，并且得到中海油、中石油等大批重量级企业向其倾斜，在发展方向上更强调“深蓝”战略，海洋經济成为未来主导产业。这是西海岸的第三次飞跃。

当然，这只代表一部分人的观点。在隋映辉看来，西海岸区域的发展历史主要还是局限于空间布局上的调整，产业集聚和质量还未实现同步跳跃。

例如，以海尔、海信为代表的家电产业，其集聚率只在40％左右，远不如苏州的85％以上。产业集聚能带来外部规模效益、创新效益和竞争效益，这方面西海岸經济新区需要加强。

再如，从单位面积的收益来看，西海岸經济区也需要进步。“一平方公里的项目投资收益是多少?苏州和上海不一样，上海和青岛又不一样。只有高科技，高附加值，高市场占有率，高集聚，才能带来高收益、高回报。”

总之，治学严谨的隋映辉认为，西海岸經济新区还有很长的路要走，真正的飞跃还在未来。

所有开发区的梦：另一个浦东

中国面对的许多问题是世界上独一无二的，这个人口众多的国家要进行庞大的經济社会转型工程，必须要有试验点，加快探索，先行先试。

上海浦东新区，天津滨海新区，重庆两江新区，浙江舟山群岛新区——4大国家级新区，就是中国經济的试验点。

1980年代，黄浦江把上海分成两个世界，浦西是上海，浦东只是一片农田。而1990年之后，浦东新区神速发展，日新月异，短短几年内成为上海經济总引擎，被誉为中国三个增长极之一。

随后，天津滨海新区于2006年开始全面建设，也取得巨大成功。重庆两江新区、浙江舟山群岛新区则是近两年来的后起之秀，其建设成果仍在众人的期待当中。

这四大制高点，让包括青岛西海岸新区在内的几乎所有国内經济开发区，都在仰望，都将其树立为理想目标为之奋斗。

青岛西海岸經济新区，能否向四位“前辈”借鉴某些經验?

西海岸，要站在成功新区的肩膀上

隋映辉认为，发展较好的經济新区有若干共同点，值得西海岸的参照。

产业转型。并不是所有产业都面面俱到，而是要符合特色、突出重点。如江苏沿海重点发展新能源和装备制造，辽宁沿海經济区重点发展先进制造业、装备业，舟山群岛重点为海洋产业，这些都是区域产业重点突出的体现。

体制改革。成功的經济新区同时也必然是改革新区。天津滨海通过推进国企改革、金融改革、科技体制改革、土地制度改革等等制度的改革，可以为經济的发展保驾护航，因为体制性障碍被消除了。重庆则更是体制改革的先行者，不少大动作早已闻名全国，两江新区的迅速发展受其裨益不小。

集群建设。长链接、高聚集，这应是产业集群建设的目标。浦东新区目前已达到高科技高密集、研究人员高密集、产业环境环环相扣的程度，江苏的一些产业，如电子信息等密集度更是达到80％以上。

社会发展。經济新区不仅仅要在經济层面上做文章，社会民生、教育文化等都要统筹发展，正如福建拓展闽南文化、客家文化内涵，辽宁提出加强农村建设，都是在系统工程中把握新区的发展。

区域协作。成功新区必须有“靠山”，浦东新区背靠长三角經济区，两江新区依托成渝都市圈，滨海新区倚仗沿黄經济腹地，他们都是大区域协作中的一个点。只有在区域协作的大战略上做好文章，新区才有长远的未来。

后记

在某种程度上，中国改革开放30多年的經济发展，就是建立在一个又一个新区的开发基础之上。没有新区，就没有中国的今天，也没有中国的未来。西海岸，将为青岛乃至山东打造一个怎样的未来?让我们拭目以待。