新生代农民工市民化进程中的社会保障

冷健

摘要：随着城市化进程的发展，农民工尤其是新生代农民工的社会保障问题越来越尖锐。本文针对新生代农民工在市民化进程中的社会保障缺失问题进行了分析，包括其缺失的现状和原因，并提出了解决新生代农民工社会保障问题的对策，推进其市民化进程。

关键词：新生代农民工；市民化； 社会保障一、新生代农民工的含义

新生代农民工一个新型词汇，一般是指进入城市打工，年龄在十八岁到三十岁之间的青年农民工群体。新生代农民工有广义和狭义两层含义，其中狭义的新生代农民工是指农民工融入城市的过程中取得城市居民的身份过程和权利过程；广义的新生代农民工是指农民工出了取得城市居民的身份，还应从思想上融入城市。由此可得，新生代农民工的城市化应该是广义上的新生代农民工。随着第一代农民工因为年龄的增大而逐渐退出城市并返回乡村，新生代农民工已逐渐成为城市化进程的主体，他们有着老一代农民工所不具有的特点，比如他们的文化程度有所提高，生活观念和消费观念想着城市化过渡，这就决定了他们最接近城市化的一个群体，但是新生代农民工的市民化进程也受到了阻碍，其中最大的阻碍就是社会保障制度的不完善。

二、新生代农民工市民化进程中社会保障缺失的现状及原因分析

（一）新生代农民工市民化进程中社会保障缺失的现状

1. 社会保险现状

第一， 在失业保险方面， 根据有关部门提供的调出数据显示，购买失业保险的农民工比例很小，新生代农民工在失业后由于没有失业保险作保障，只能靠以前的积蓄或者向其他民工借钱生活，但这样往往会陷入生活困境，引发社会矛盾。第二，在医疗保险方面， 新生代农民工的医疗保险率也很低，尽管他们都属于青年，身体健康状况良好，但生病也在所难免。第三， 在养老保险方面，新生代农民工的养老保险则不仅参保率低，而且出现了很多退保的特点。第四，在工伤保险方面，尽管法律明确规定农民工必须参与工伤保险，但是一些企业仍然不足为意，仍然采取种种方式不给农民工购买工伤保险，所以农民工的工伤保险的参保率仍然很低，并因此发生很多法律纠纷，影响了社会稳定。

2. 社会福利现状

第一， 在住房条件方面， 虽然我国的经济水平提高了，新生代农民工的生活质量也有了一定的改善，但是与城市居民相比，他们的住房条件还是很落后，主要是以工棚和简陋的租赁房为主，住房条件有待提高。第二， 在继续教育方面，随着社会的发展，产业结构的升级和调整，现代企业对农民工的职业素质要求越来越高，尽管新生代农民工的受教育水平高于老一代农民工，但他们的职业水平远远不能适应现代经济的发展，其职业水平的提高和教育程度的拓展继续提高。 第三，在其他福利待遇方面，新生代农民工除了基本的工资收入之外， 很难得到其他福利待遇，这一方面亟需完善。

3. 社会救助现状

第一， 在最低生活保障方面， 目前我国的社会保障体系有所提高，但是对于农民工的最低生活保障方面仍是一个空白，因为我国已经建立的最低生活保障制度针对的群体仅仅是城市居民，而农民工不能享有城市最低生活保障制度。第二，在失业救助方面， 新生代农民工没有得到应有飞基本的事业救助，其面临的事业困境仍然很深，尽管我国基本建立了城市居民的失业保险制度，但农民工却无法得到保障。第三， 在法律救助方面， 我国法律在此方面没有明确的相关规定，尽管新生代农民工在遇到法律纠纷时可能会通过司法途径来解决，但是由于缺乏基本的法律常识，他们的权利往往得不到司法救济。

（二）新生代农民工市民化进程中社会保障缺失的原因

1. 政府原因

第一， 政府往往只关注本地区的经济发展，却忽略了新生代农民工的社会保障。第二， 社会保障的转移和持续机制不健全。从而使农民工的社会保障没有得到持续性的保障，再加上其极强的流动性，其参加社会保障的积极性就很低。第三， 信息披露机制不健全，社会保障的信息不能及时全面的传达给农民工。

2. 企业原因

大部分企业都对农民工的社会保障制度不重视，他们为了追求自身利益的最大化，往往不给农民工参保，甚至克扣工资，这就致使农民工参加社会保障的积极性备受打击。

3.农民工自身原因

第一， 农民工的社会保障意识薄弱，甚至认为参加社会保障没有用，所以不会参加保障制度。第二，新生代农民工比老一代农民工生活条件更加优越，因此会缺乏危机意识，没有长期参保的打算。

三、完善新生代农民工市民化进程中社会保障问题的对策

（一） 健全新生代农民工的社会保障体系

第一，加快健全社会保险体系。社会保险是整个社会保障制度的关键，社会保险一般包括养老、医疗以及失业保险等三个内容，因此，必须加强新生代民工的社会保险制度建设，加强新生代农民工的养老保险建设，以确保在失去土地后还能有稳定的生活来源，加强新生代农民工的医疗保险建设，以确保其生病后的保障问题，加强新生代农民工的失业保险建设，以确保其失业后还有基本生活收入。

第二，加快健全社会救助体系。一方面，政府应建立新生代农民工的社会救助制度， 以确保其在遭到突发事件时能获得保障，如医疗救助、失业救助、法律救助等方面，同时号召非官方的社会组织，积极加入到加强新生代农民工的社会救助之中。另一方面，社保体系的另一个重要方面就是社会福利待遇，新生代农民工作为社会成语之一， 理应享受众多的福利待遇。

（二）政府应加强对新生代农民工社会保障制度的监管

主要是健全相关立法， 并加强执法力度。尽管我国一些发达地区已经颁布了一些地方性法规和规章，但是这些法规和规章的立法层次较低， 法律约束力不足。缺乏一个全国性的统一的法律制度。没有坚实的法律作后盾，农民工的权益缺乏法律保护。所以， 我国在完善社会保障的同时，应不断立法，通过司法途径加强对农民工的保护，并逐步将一些取得市民资格的农民工纳入城市社会保障体系。（作者单位：渤海大学文理学院）

参考文献：

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