后重化工时代的突围

樊翠真　张继勇

我国经济自2003年起便开始步入重化工业阶段，这一阶段可能持续到2020年。

截止7月17日，沪深两市150家上市公司业绩密集修正，化工行业成变脸重灾区。对于业绩“缩水”和“变脸”，宏观经济因素、行业不景气以及人力等成本上升等为常规理由。此外，欧债危机、政府补贴也成为影响业绩的因素之一。

国内经济学者研究表明，我国经济自2003年起便开始步入重化工业阶段，这一阶段可能持续到2020年。因此，有学者提出我国“后重化工时代”已经来临。

中国布局

改革开放以来,我国实施了沿海地区率先发展战略,优先在沿海地区布局了一批重化工业项目。尤其是“十五”以来，东部部分省市再一次提出工业“适度重型化”和“重型化”战略，在政府主导下，纷纷扩大重化工业规模，延续传统重化工业发展道路。

在现有重化工业布局下，东部地区和东北地区成为能源净输入区域，西部地区成为主要能源输出区域，形成了能源生产和消费空间显著分离的格局，并且有进一步强化的趋势。这种依靠消耗大量能源实现经济快速增长的模式，直接导致东部地区逐渐陷入能源困境，甚至接近资源约束边界。

长三角、珠三角、环渤海经济区能源缺口进一步扩大，形成了“北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送”能源流向格局，能源供需呈现越来越严重的“逆向分布和逆向布局”。长此下去，既难以缓解全国性的“煤电油运”紧张局面，煤荒、电荒周期性频发是一种必然的结果，也会进一步加剧全国生产力布局的“逆向推进”。

因此，作为重化工业代表的钢铁和石化，2009年出台的《钢铁行业调整与振兴规划》和《石化业调整与振兴规划》都分别提出，要优化产业布局，趋势就是向沿海集中。

其实，早在国家层面的规划出台之前，沿海的许多省市为了能在新一轮区域竞争中占据有利的位置，都不约而同地选择沿海重化工业作为当地经济发展的推手。

除了国家立项规划的项目外，沿海不少地区不顾自然资源和产业基础条件，也竞相上马重化工项目，搞“大码头、大钢铁、大化工、大电能”，有的省市甚至在环境评估没有完成的背景下，边报批边开工“先斩后奏”……

“东部沿海地区重工业化趋势十分明显，规模以上重化工业比重都超过了工业的50%”。中国社科院工业经济研究所研究员陈耀称。

中国社科院城市发展与环境研究中心副主任魏后凯则认为，“重化工业向沿海的大转移，实质上是中国已经摆脱原有的发展模式，即主要利用本国自然资源，开始依赖全球市场配置资源，进一步直接靠近消费市场的必然选择。”

同时，在我国的中部和西部，很多城市纷纷上马重化工项目，目前已经形成了重工业遍地开花的局面。

安全之忧

以“三高”(高物耗、高能耗、高污染)为特征的重化工业的快速发展，推动了经济发展，但也给中国的环境保护和生态建设带来了巨大压力。

中国已经不可抗拒地进入了重化工时代，经济增长对于重化工的巨大依赖已然形成。但与此同时，重化工也在不断突破环境承载力的底线以及公众心理承受力的底线，环境事故高发期以及环境群体性事件高发期已经猝然来临。

近年来，东北松花江污染事件、紫金矿业水污染事件、大连海上原油泄漏事件、潜江汉南河重污染事件等重大污染事件频发。公众所期待的,不是停留于个案的惩处,而是从全局和未来着眼,健全完善化工安全监管机制,破解重化工时代公众的安全忧虑。

有专家指出，我国的化工产业存在着严重的布局性风险,已经出现了重化工产业转移与安全防范机制脱节的现象。即使每个项目都是达标排放，但由于整个区域环境承载能力的限制，许多大型化工园区或项目聚集在一起，还是会产生污染叠加效应，造成严重的生态灾难。

国家环境咨询委员会委员、中国环境资源法研究会副会长、中国政法大学教授孙佑海认为，重化工并不完全等同于高污染。循环经济是解决环境污染问题的治本之策。现在的关键,要抓实的,要在关键环节上肯投入,要解决政策问题。

他指出，根据环境保护的法律法规，凡是上新的建设项目，环保部门都要组织进行环境影响评价。但环保部门难以脱离体制的制约，虽然法律规定在建设项目的审批过程当中，环保部门可以行使“环评一票否决权”，但是环保部门是在当地政府的领导下开展工作，需要政府的支持才行。

陈耀表示，中国的环境问题存在执法不严的情况。如果环保部门能够建立垂直的由上到下独立的管理体系，这个问题就可能得到解决。体制要理顺，才能够真正让环保部门发挥作用。

多位学者和专家表示，我国的宏观调控应科学建立“绿色GDP”指标考核体系，以全面评估资源消耗和环境破坏的社会经济价值，并改变对官员的政绩考核体系。

期待突围

目前，我国的工业化进程尚未完成，城市化处于高速发展期，住房、交通的发展对能源、原材料形成大规模需求，未来相当长的时期内石油和化学工业仍有较大发展空间。

据悉，“十二五”期间，石油和化学工业规模将继续稳步壮大，总产值年均增长率将达到10%以上。到2015年，全行业总产值增长到16万亿元左右。

一些证券人士认为，我国化工市场未来发展仍很乐观，只是目前因受国际市场影响较深才会出现暂时低迷，随着2012年党的十八大的召开，一系列新政策也将逐一出台，化工市场必将会冲出重围，踏上一个全新的台阶。

“十二五”时期，我国重化工业发展发展方向是高新化、链群化、集约化。

现代重化工业是资金、技术密集型相结合的产业，对劳动力、科技、资本等生产要素市场和产业配套能力、综合服务能力都较高的要求。

中国重化工业要想实现可持续发展，必须“树立科学发展观”和“走新型工业化道路”，大力发展循环经济。要加大技术研发力度，采取各种优惠、激励政策，鼓励研究设计出适合重化工行业实现循环经济的具有针对性、可操作性的技术路线和方案，促进科研技术成果早日转化为现实生产力。同时，尽快建立和完善以市场为平台的制度体系。

国家发改委产业经济与技术经济研究所付保宗表示，应加快重化工业的高新化、链群化、集约化、清洁化进程，促使其向深加工、高附加值方向发展。