唐县谋变

易珏　宋奕青　郝杰　孙丽云

唐县发展中所面临的挑战与机遇，革命老区的特殊背景与特色化的经济发展政策，势将促使唐县样本成为中国县域经济跨越式发展的典型。

序言历史机遇迎挑战

“七一”来临之际，本刊编辑部一行来到河北省唐县——原晋察冀司令部的所在地，深入厂矿农村进行走基层采访。三天的红色之旅，我们重温老区的“白求恩精神”，感受了老区翻天覆地的变化 ，更重要的是，在这个距离首都仅200公里的贫困县，我们找到了老区经济发展的梯度差距，以及选择科学发展的路径。也看到老区人民正在继续发挥“吃苦与奉献”精神，用勤劳和智慧创造唐县的未来。

“七山一水二分田”是此次唐县之行听到最多的一个词汇。地处太行山脉与华北平原的结合部的唐县，总面积1417平方公里，其中山区面积占比82%。这样的比例在中部地区的县域也算少见。山地面积的比例过高通常被解读为经济社会发展的不利条件，而独特的山区地貌却成为中国共产党早期革命的绝好选择。

抗战时期，贫困的唐县以18万人民养活了5万子弟兵。唐县成为新中国军事人才的重要摇篮，亦成为波澜起伏的革命事业的见证者。在中国现代革命历史上，唐县成为不可磨灭的记忆，而红色的革命历史亦塑造了唐县精神。

上世纪80年代，改革开放的春风吹到广东，在对外开放的桥头堡，万物复苏的劲头势不可挡。接下来的东部沿海地区近水楼台，得天时、地利与政策之便，开启了经济快速发展的新时期。此时，位于冀西一隅的唐县与广大中西部贫困县依然在相对闭塞的自然环境中艰苦摸索。这个曾经在中国现代革命史上功勋卓越的革命老区在一旁观察东部巨变，而无缘改革东风。

在资源就是财源的今天，唐县再次牺牲了自己的经济利益，为保障保定市饮用水源供应，关停了大西洋水库周边的所有工农业企业。在21世纪的第二个十年，在东部产业向中西部转移，国家区域经济协调发展战略的背景之下，唐县终于迎来了经济发展良机。

科学发展成为时代主题，工业化初期依靠生产资料积累的粗放式经济发展模式正在逐步淘汰。唐县需要在前一阶段积累相对薄弱的基础上紧跟时代步伐，实现跨越式发展。

唐县没有仅仅依靠国家的扶持，在积极承接东部产业转移的同时主动淘汰落后产能实现产业升级，在城市改造与经济转型过程中，主动走出去，积极招商引资，将资金与人才留在唐县。截至2011年底，全县共实施千万元以上重点项目39个，总投资71亿元；今年又安排投资千万元以上重点项目42个。

经过多年的扎实工作，地方生产总值从2006年的25.47亿元增加到2011年的54.92亿元，年均增长11%，高于全国8.5%的平均水平。主导产业加速扩张，唐县已初步形成五大主导产业，铸造、矿产品开采加工、农产品加工、建筑建材和旅游开发。“在‘文化引路、工业领航、多业并举、彰显特色的总体发展规划下，按照‘整体统筹，科学规划，统一实施，集中打造的总体要求，实现建设经济强县、和谐唐县的奋斗目标。”这是县长杨小宁为唐县描绘的通向和谐未来的路径。

工业作为立县之本，唐县以技术改造为切入点，以打造强势产业为突破口，不断壮大建筑建材、矿产品开采加工、铸造等具有唐县特色的主导产业。文化旅游产业发展也渐入佳境，“唐尧故里、红色唐县、山水唐县”主题定位更加明确，基础设施更加完善，“三山一区”（青虚山、大茂山、庆都山和红色经典景区）等重点景区建设正在着力推进。农业产业化富民已经取得阶段性成果，农民专业合作社达到177家。通过各大产业的特色培育与互动，唐县的“经济强县”蓝图逐渐清晰。

令人振奋的是，目前唐县已形成一二三产业一起上，大小项目一起建的生动局面。唐县的新篇已经展开。

唐县发展中面临的困境与采取的产业政策，正成为中国县域经济发展的样本。

工业篇转型升级求发展

【工业园区将成为唐县项目产业的聚集区、转型升级的示范区和最富活力的县域经济增长极。】

在2012年国务院确定的“国家级贫困县”名单中，河北省保定市属的县城有四个，唐县就是其中之一。县长杨小宁的心情有些复杂，在他看来，贫困县的帽子一方面代表着国家财政资金及相关政策对唐县的倾斜，一方面却又在鲜活地告诫当政者，当地的社会经济发展还有艰难的路要走。2011年，唐县农村居民人均纯收入3066元，比同期全国平均农村居民人均纯收入6977元少一半，唐县60万人口中贫困人口占比超过20%，达13.7万。

在城市化的历史性机遇面前，唐县没有亦步亦趋，照搬历史经验，而是根据实际，选择了自己的路径。如何推进工业经济发展？没有现成的模版，没有现成的答案，答案就在创新实践中。

在太行山东麓脚下，几十家矿业开采企业热火朝天的大干场面使这片山区充满了勃勃生机。而在这片土地领导者的眼中，正是这“生机”推动了整个县的产业转型升级。曾经的唐县，工业发展速度慢、经济总量小。在经历了多方探索之后，他们的目光回到了自身独特优质资源条件上。

唐县是典型山地丘陵，丰富的矿产资源，是该县的一张“王牌”。全县各种金属、非金属矿达28种，特别是石灰石质量在中国北方首屈一指，储量多达数亿吨，是生产优质水泥的理想原料；高岭土矿储量达2000万吨，是建筑陶瓷的最佳配料。但过去对于矿产资源的利用，仅仅停留在原料直接销售。唐县分管工业的副县长刘福根告诉本刊记者：“唐县盛产优质高岭土，只是当生产原料销售到外省，处于产业链的最低端，并没有多少附加值和利润。现在我们准备将高岭土的加工企业留在唐县，延伸产业链，打造自己的品牌。”7月13日台商陶瓷工业园开始选址。台商陶瓷工业园瞄准的是建设陶瓷高端产业集聚。

“一批重点项目的投产，为唐县工业经济发展注入新鲜血液。”刘福根介绍，以冀东水泥、首钢石灰石为代表的矿业开采；以中达、美达为代表的铸造业；以唐尧建筑、梅纳雪陶瓷为代表的建筑建材业，带动了唐县工业的快速发展，使其产业基础日益丰厚，经济总量迈上了50亿元的新台阶。

投资15亿元，今天来看不算新鲜，但在12年前，声名显赫的冀东水泥“凤落梧桐”时，让一直以来略显“低调”的唐县一瞬间成为全市、乃至全省瞩目的焦点。占地500亩的冀东水泥不仅每年可实现税收、利润、社会效益“三个6000万”，而且还创造了唐县工业发展史上的“四个之最”，即：项目投资规模最大、征地拆迁最难、建设速度最快、工程效益最好。

2012年5月底，随着引进最新自动化造型生产线的试运行，美达铸业全面开启“高附加值复杂铸件”的试生产。这条生产线装备了世界一流的制造设备，产品100%直供美国高端市场。美达铸业董事长孙增学表示，美达铸业先进铸造项目的试运行，既是一项工程的开端，也是一个崭新的起点。美达铸业亦成为唐县“项目带动产业”发展的一个缩影。“在今年开工的项目不论是规模还是数量，重点项目都创下了历史新高。”刘福根告诉记者。举目四望，遍布唐县各个区域的在建工地随处可见，重型工程车的身影从未像今天这样密集过。

唐县意识到，发展经济不能因循“先污染，后治理”的老路。在科学发展观的指导下，唐县改造传统产业，淘汰落后产能的同时，引进高新技术。

“作为一个产业，我们必须引导其改造升级。以冀东水泥为例，真正实现了循环生产，中水用于园区灌溉，余热用于发电，电量能达到正常生产的1/3，充分体现了产值最大化、污染最小化的清洁生产和循环经济的理念，”刘福根强调，“如何尽量减少对周边环境和人们生活的影响，是我们在开工前和施工过程中都要反复斟酌、研讨的头等大事。”

对于传统污染较大的工业企业，唐县则坚决予以关停。刘福根向本刊记者透露，2011年唐县关停了上百家产能落后、污染严重的传统企业，而不做节能环保评估的企业，不予立项生产。刘福根也表示，“关停企业问题复杂，需要做多方面工作，政府不会简单地强行关停，而是通过政策的扶持和科学的引导，来使整个产业实现转型和升级。例如，政府会带企业领导去参观先进的企业学习。回来之后进行分析、改造、升级。针对比较弱小的企业，会建议其联合起来，做大做强。”

政策的人性化提升了政府的形象，也促进了唐县工业园区的发展，唐县两个工业园区从5.3平方公里增加到16.3平方公里。紧靠县城的长古城工业园是工业聚集区之一，现已入驻企业15家，完成项目总投资14.3亿元，汉唐牧业、银浪棉业、欣业建材、博天床具、斯坦达密氨粉生产、宜鑫城市雕塑、梅纳雪陶瓷等7家企业已投产，7家企业正施工建设。

唐县园区已被省政府批准为省级经济开发区，成为企业更大更好的发展平台。预计到2015年园区内规模以上企业达到25家，其中年销售收入亿元的达到10家以上，工业园区将真正成为项目产业的聚集区、转型升级的示范区和最富有活力的县域经济增长极。

旅游篇红色擎起新产业

“红色旅游是以弘扬白求恩精神为主线，把纪念馆打造成唐县的一张名片。现在做一个整体规划，扩大建筑规模，并重新布展。”

1986年11月，在唐县县城以北两公里的钟鸣山下，白求恩柯棣华纪念馆新馆落成，并与加拿大白求恩纪念馆结为姊妹馆，同时向社会开放。这一年馆长陈玉恩刚刚参加工作.在纪念馆的26年，他见证了纪念馆的建设和知名度的渐增，同时也见证了唐县红色旅游的快速发展。

“《全国红色旅游发展规划纲要》中，关于红色旅游的定位，是指中国共产党领导人在革命和战争期间，建设丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为代替，承载革命历史、革命事迹和革命精神，组织接待旅游者缅怀学习、参观游览主题性旅游活动。”陈玉恩告诉本刊记者。作为全国唯一一个最大的以白求恩，柯棣华为名的纪念馆珍藏大量丰富的历史资料，而社会教育意义的凸显使它成为全国首批100个爱国主义教育示范基地之一。这吸引了来自全国乃至世界各地的参观者。陈玉恩说，2011年接待游客的人数达28万人，与刚成立时的2万人增长十多倍。

“毫不利己、专门利人就是对白求恩精神的最好概括。”陈玉恩说，“仅仅通过历史资料的展演还不够生动，有关白求恩的系列电视剧正在筹拍，可以让人们更形象地了解白求恩一生和白求恩精神。”

在唐县，白求恩柯棣华纪念馆仅仅是其红色印记的一部分。这个“抗日模范县”的抗战革命历史纪念地有32处，中国人民第一个敌后根据地—晋察冀军区司令部与晋察冀烈士陵园、白求恩卫生学校、毛主席进京“赶考”的居住地等共同构成了唐县往昔的红色印记。

唐县历史颇为源远，是三皇五帝之一尧帝的出生地，创造了灿烂的唐尧文化。将唐县定义为“千年古县”并不为过。而华北道教圣地青虚山，大茂山、大石峪与秀水峪组成的古北岳国家森林公园及西胜沟景区，则构成了唐县的自然山水。

2011年唐县接待游客人数55.14万人，实现综合效益1.65亿元，同比增速超过20%，成为带动经济发展的新兴增长极。但是对于唐县的旅游开发来说，却仍然存在着很多制约的因素。

“唐县2011年财政收入3.22亿元，但财政支出是15亿元，全靠国家财政支持。没有财力搞基础设施建设，是阻碍唐县旅游发展的重要因素。”唐县分管旅游的副县长陈明坦诚，“目前，唐县的游客也主要来自省内。”

“唐县旅游景点普遍的问题是，没有财力发展交通，各景点之间位置相对分散，所以到景区的路途时间较长，影响游客的选择。”唐县旅游局长尤中杰表示，道路交通在很大程度上阻碍了唐县旅游的快速发展。

面对这样的阻碍，唐县县委、县政府把旅游产业作为推进经济转型升级的朝阳产业，作为第三产业的重点发展领域，集中发挥后发优势，积极整合。陈明表示，“十二五”唐县的旅游业将以红色经典景区为旅游龙头，重点建设“三山一区”，“三山”即青虚山—华北道教圣地，大茂山—古北岳国家森林公园，庆都山—唐尧文化，而“一区”就是红色经典景区—白求恩柯棣华遗址遗迹和晋察冀军区司令部。“红色旅游是以弘扬白求恩精神为主线，把纪念馆打造成唐县的一张名片。现在做一个整体规划，扩大建筑规模，并重新布展。”陈玉恩介绍。

对于唐县的旅游业来说，目前的工作重点在招商引资，基础设施建设，规范成熟的景区形成上。在此基础上，加大宣传推广力度，提升唐县文化旅游产业的知名度，实现“唐尧故里、山水唐县、红色唐县”旅游品牌的成功塑造。

“最近两三年，京昆高速、保阜高速开通之后，交通更加方便，游客逐渐增多。像大茂山一样，唐县的很多旅游资源都是未开发的。如果在保持原生态的基础上，将各个景点开发好、建设好，前景将很广阔。”陈明充满信心地说，“国家将要投资再开一条新的涞曲高速，贯穿南北，修好后，会把大茂山以及周边的景点都带动起来，对唐县的旅游发展前景非常看好。”

打造出具有当地特色的旅游品牌，从这个意义上说，唐县拥有“旅游兴县”的潜质。

农业篇深度延伸产业链

【“宜工则工，宜商则商，宜林则林，宜牧则牧。”杨文淇副县长概述唐县农业产业化的发展方向时，用了这16个字。】

唐县富民食用菌有限公司董事长安德全办公室墙上挂满了他与保定市、县领导的合影，安德全笑得十分开心。的确，他没有理由不开心，农村信用社的100万贷款，让安德全又添置了一套自动装袋机以及制冷设备，这套制冷设备不仅提高了生产效率而且打破了高温季节不能生产食用菌的“常规”。安德全说：“今年我的食用菌产量增长了4成，以目前的行情看收益将提高50%”。

安德全是唐县有名的食用菌种植、销售示范大户，从事食用菌生产已有十几年。安德全还有另外两个身份：唐县食用菌种植协会会长、水头村食用菌种植专业合作社主任。对于唐县近年来食用菌行业的巨大变化，他深有感触的说：“这首先要感谢政府，没有政府的扶持、政策的支持，没有银行的贷款，我现在可能还在小打小闹”。

安德全是靠当年农村信用社5万元小额信用贷款“起家”的。当时他和水头村的几十户村民一样，以当地丰富的棉籽壳为原料，各家各户“挑副篮子背个筐”，到集上卖个十块八块补贴家用。安德全说：“种食用菌投资少、生产周期短、见效快。但这种家庭作坊式的生产，产品单一、经济附加值低、规模化程度低。”

2007年，唐县把发展食用菌产业确定为兴县富民的一项重要产业，富民食用菌有限公司借助当时河北省扶持食用菌的相关政策，迅速发展起来。“唐县食用菌真正成为产业、成为华北地区重要的食用菌种植基地、被省政府命名为‘食用菌之乡，是从2008年银行信贷资金大量进入后才形成的！”安德全如是说。

老安的话一点儿也不夸张，唐县的菌类食品已形成了一条种植、收储、加工、运输、销售完整的产业链。

事实上，富民只是这条产业链上受益的诸多农业产业化企业之一。唐县分管农业的副县长杨文淇告诉本刊记者：“为了充分发挥‘河北食用菌之乡的优势，县政府着力扩大规模、提高效益。积极培育了6家加工企业，年加工销售占生产总量的70%以上，目前已申报了5个食用菌品牌。食用菌产业的发展，也极大地带动了蔬菜业的快速发展。现在唐县的蔬菜种植面积已达到1.45万亩，无公害蔬菜种植面积3万亩，建设农产品标准化检测中心2个。”

全县82%的山地是地区的经济发展的天然障碍，但换个角度，也能成为唐县发展特色产业的推动力。

“宜工则工，宜商则商，宜林则林，宜牧则牧。”杨文淇概述唐县农业产业化的发展方向时，用了这16个字。唐县政府充分利用自然地貌，因地制宜，特别谋划了“两区一环”产业片区的建设规划，即深山区、浅山区和西大洋水库。在深山区唐县大搞林果产业，“唐尧”牌大红枣被评为2008年北京奥运推荐果品初选二等奖。如今，唐县已实现了“一村一品”，“一乡一品”，年果品总量5万吨，林业总产值6.72亿元。浅山区则下大力气发展畜牧养殖产业。唐县的肉羊养殖已从传统的放养、散养发展到规模化设施饲养，“养殖促屠宰，屠宰促加工，加工促养殖”的肉羊产业发展模式逐渐成熟，目前，全县羊肉年产量达到2.5万吨。北京市场上一半以上的羊肉产自唐县。

杨文淇强调：“按照抓工业的理念抓农业、延长产业链条是唐县这几年推动农村经济发展的一大举措”。如今，唐县农业有了食用菌、林果、畜牧养殖、食品加工等几大产业，形成了“企业+基地+合作社+农户”的产业模式。

在正在兴建的河北唐县富民食用菌饮料公司工地上，安德全向本刊记者介绍：“这个项目是富民食用菌有限公司与河北农业大学联合研发的食用菌饮品新产品，总投资1.52亿元。饮品项目投产后，年产量3.63吨，年产值2.97亿，利税2200多万。食用菌饮品不仅延长了食用菌产业链条，还将带动周边2.5万家农户致富。”

富民食用菌有限公司只是唐县14家农业产业化龙头企业的其中一家，龙头企业带动产业发展的战略已经成效显著。2011年，唐县规模以上农业产业化龙头企业固定资产达到6.5亿元，实现销售收入9亿多元，带动近23万户农户致富。随着农业产业化率与农业产品附加值进一步提升，农业富民的愿景正快步走来。

作为集山区、老区、库区于一体的国家级贫困县，由于历史、自然各方面成因，造成了唐县相对落后的经济现状。但对于敢想敢干、不怕吃苦的唐县人民来说，这张白纸又给他们描绘美好蓝图留下了充分的空间。